2015年11月,國家發(fā)展改革委、國家能源局批復同意云南省電力體制改革試點方案,云南成為國家電力第一批改革試點省份之一。在此之前,云南不斷探索電力體制改革,并取得了明顯成效。
云南具有得天獨厚的水電資源。截止到2015年,云南水電裝機5800萬千瓦,全省電力總裝機8000萬千瓦,以水電、風電等為代表的清潔能源占發(fā)電量的73%。云南省能源局副局長張春紅介紹說:“云南是孟中印緬經濟走廊和‘一帶一路’建設的匯集區(qū)。未來,云南有望建成跨國、跨區(qū)域的電力交換樞紐”。
然而受市場供需結構影響,云南電力發(fā)展也存在待解難題?!笆濉睍r期,云南水電裝機的年平均增速超過18.5%,發(fā)電能力大幅提升,小灣、糯扎渡、溪洛渡、向家壩等一大批大中型水電相繼投產。同期,受經濟下行壓力影響,省內、省外、國外三個市場用電增速出現(xiàn)下降,云南電力市場供應從以往的季節(jié)性豐盈、枯缺轉變?yōu)槿旮挥?,面臨電能消納特別是水電消納難題。
“云南也是我國電力利用效率最低的省份?!睆埓杭t介紹說,2015年,云南水電企業(yè)棄水152億千瓦時,近幾年的棄水達到了370億千瓦時,水電開發(fā)商的虧損面達到了31%?;痣娧b機占了總裝機的16%,但是發(fā)電量只占8%,火電發(fā)電量只有發(fā)電裝機的一半,利用小時數(shù)低于風電。由于利用小時數(shù)低,火電全面虧損,負債率已經達到113%,拖累了煤礦,引發(fā)銀行呆壞賬增加。
為此,2014年,云南在全國率先開展省級電力市場化交易試點,采用市場化交易模式開展電力交易。自主探索并形成了“三個主體,一個中心,三個市場,四種模式”的“3134”電力市場模式?!叭齻€主體”為云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體;“一個中心”為云南電力交易中心;“三個市場”為云南電力市場中的省內市場、省外增量市場、清潔能源市場三個電力交易市場;“四種模式”為云南電力市場中現(xiàn)有的直接交易、集中競價交易、掛牌交易、發(fā)電權交易四種交易模式,各市場主體可根據(jù)自身的實際情況自主選擇進入的交易市場和交易模式。
理順交易流程是電力改革的重要一環(huán)。每月14日,云南各電廠上報下月預估發(fā)電能力,16日組織召開西電東送增送電量協(xié)調會,18日披露下月市場交易信息,主要包含發(fā)電能力預測、市場需求預測、電網(wǎng)檢修及受限、月度基數(shù)電量等信息,20日進行撮合交易申報,21日開展撮合交易及安全校核,發(fā)布撮合交易成交結果,22日進行省內電量市場、西電東送增量市場掛牌交易,23日全天至24日上午,開展清潔能源交易,24日下午召開交易協(xié)調會。隨后,發(fā)布交易簡報、跟蹤交易結果執(zhí)行情況,并進行結算,發(fā)布結算簡報。
云南電力市場建設取得了穩(wěn)定存量刺激增量、降低企業(yè)成本穩(wěn)定生產、緩解火電企業(yè)生存壓力的突出效果,實現(xiàn)了多方共贏。國家能源局云南監(jiān)管辦公室在2015年電力調度交易及市場秩序專項監(jiān)管中,對云南電力交易中心前期的電力市場化交易開展情況進行督查,對交易的公正性、流程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的完備性給予了充分肯定。
云南省工業(yè)和信息化委員會有關負責人表示,下一步,他們還將不斷研究完善市場交易模式,探索長期合同的應用,并研究輔助服務市場的交易模式,不斷完善交易規(guī)則,促進云南電力產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。