我這個題目簡單的說是瀾湄合作與五大發(fā)展理念，實際上就是從瀾湄合作看五大發(fā)展理念的作用。一個是把中國水周介紹一下，瀾滄江開發(fā)與五大發(fā)展理念之間的關系，第二個是五大發(fā)展理念與國內水河開發(fā)問題，瀾滄江開發(fā)今天看我國雅江開發(fā)。
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。其重大意義正如全會所指出，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。事實證明，在我國的水資源開發(fā)、利用和管理的問題上，五大發(fā)展理念確實是極其重要的。最近，在博鰲論壇攤上獲得圓滿成功的中國與東南亞五國"瀾煝合作"，就是最好的例證。
與此同時，聯(lián)合國確定2016年"世界水日"的宣傳主題是"水與就業(yè)。我國紀念"世界水日""中國水周"活動的宣傳主題也定為"落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理"。由于水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，而河流水資源開發(fā)利用的特點又是，牽扯面廣、社會關注度高，所以，五大發(fā)展理念對河流的開發(fā)利用就顯得十分重要。
對于黨的"創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享"的五大發(fā)展理念極其重要作用，社會上有各種各樣的解讀，但是，最有代表性的實踐成果莫過于"我國的瀾滄江水電開發(fā)"和當前正在開展的"瀾滄江-湄公河合作"(瀾湄合作)了。
這是3月22號開始的中國水周，三亞召開的瀾湄合作國家領導人會議。
一、瀾滄江開發(fā)與五大發(fā)展理念
首先，我們看，創(chuàng)新發(fā)展：瀾滄江的水電開發(fā)就是我國國際河流開發(fā)利用的重要創(chuàng)新。
瀾滄江是我國大規(guī)模開發(fā)利用的首條國際河流。在瀾滄江水電開發(fā)的初期，我們國家對國際河流的開發(fā)政策是國際河流的規(guī)劃開發(fā)屬于國家機密，意思就是"只干不說"。那時候，即使有國外的輿論提出質疑，我們的外交答復也是盡量的回避。給我們專業(yè)人員的感覺是：我們的一些官員不了解國際河流開發(fā)，對于國家發(fā)展和國際合作的重要作用，而且似乎已經被一些水電開發(fā)破壞生態(tài)的片面宣傳所誤導。因此，認為我國開發(fā)瀾滄江似乎是對下游國家的一種傷害，面對各種質疑不敢理直氣壯的答復，好像自己就覺得理虧。
然而，我們的專業(yè)人員，卻非常清楚，國際河流的開發(fā)是人類文明發(fā)展的必然趨勢。全世界的發(fā)展史已經證明：無論哪一個國家的政府，如果不能有效開發(fā)利用好自己的自然河流，就無法給自己的國民和社會，創(chuàng)造出一個適于生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。在一些跨境的國際河流的開發(fā)利用上，一般來說，上游的開發(fā)往往需要淹沒土地建設大水庫，以保障河流水資源的調節(jié)，是相對利益受損的一方。而下游國家，由于上游的水庫建成之后，能夠有效地調節(jié)水資源時空分布不均的矛盾，蓄洪補枯，往往是國際河流開發(fā)的最大受益方。因此，國際上最典型的案例，莫過于當年美國為了讓哥倫比亞河上游的加拿大建設能夠調節(jié)水資源的大水庫，主動承擔了一半的建設費用。因為，美國人非常清楚，只有上游建設了大水庫，他們才能有效的調控和利用哥倫比亞河的水資源。
然而，在我國瀾滄江水電開發(fā)的初期，本來是我們國家為了自己的發(fā)展，主動要調控瀾滄江的水資源，下游國家自然會受益。但由于一些敵視中國發(fā)展的勢力的挑撥，卻遭到了一些下游國家的強烈反對。原因何在?無非就是發(fā)達國家中的某些極端組織，想利用一些極端環(huán)保的欺騙宣傳，來挑撥我們一些發(fā)展中國家的關系，從而干擾發(fā)展中國國家的正常發(fā)展。一開始，我們"只干不說"的策略，正好被這些極端勢力所利用。下游國家的很多民眾對我們不了解、反對的聲音一直不斷。當時的一些輿論，甚至聲稱，最終將會導致戰(zhàn)爭?
在這種局面下，正是由于我國政府創(chuàng)新發(fā)展了國際河流開發(fā)的理念，具體來說也就是采用了"協(xié)調、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念。使得我國的瀾滄江開發(fā)，不僅讓下游國家實現(xiàn)了從反對到支持的轉變，而且，還讓他們和我們一起實實在在的享受到了瀾滄江開發(fā)的實惠，并且轉而對我國的瀾滄江開發(fā)予以高度的贊揚。
協(xié)調發(fā)展：我們原來的瀾滄江河流開發(fā)是秘而不宣的，根本不想讓下游國家知道具體情況?，F(xiàn)在，通過協(xié)調，我們不但讓他們知道，還請他們的水利專家來中國參觀、考察。這些人都是專家，一般不會被極端環(huán)保的宣傳所欺騙，他們看了之后，當然知道中國的水電開發(fā)，不僅不會對下游國家造成傷害，而且還將是下游國家的巨大利好。例如，2010年湄公河流域也遭遇到了特大干旱，一些考察過中國瀾滄江水電開發(fā)的湄委會的專家，就曾站出來客觀的指出"如果沒有中國的瀾滄江水電開發(fā)，湄公河的干旱，肯定要來的更早、更嚴重。"。顯然，正是由于我們協(xié)調發(fā)展的理念，把瀾滄江開發(fā)的阻力變成了動力。
綠色發(fā)展：在河流開發(fā)中高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，是我國水電開發(fā)的一貫理念。例如，為了減少河流水電開發(fā)對珍惜魚類的一些不利影響。我們?yōu)憸娼献畲蟮乃娬九丛伤畮?，還采取了分層取水的設施，以便能夠人為的調節(jié)水溫，減少對魚類生態(tài)環(huán)境的改變。此外，在瀾滄江上的很多水電站，我們都建有珍惜魚類的輔助過壩、增殖放流的設施，以便最大程度的保護各種珍稀魚類。這里，我們要特別強調，"綠色發(fā)展"是一個非常重要的科學理念，它與極端環(huán)保人士和生態(tài)原教旨主義者所宣揚的所謂的"強調綠色而不準發(fā)展"是截然不同的。不知道大家注意到沒有，我們黨早已經提出了生態(tài)文明建設的理念。2014年，我國新修訂的《環(huán)境保護法》特地把第一條中的"保護生態(tài)"的提法，修改成了"生態(tài)文明"。文明是人類進化的標志，提倡生態(tài)文明的核心就是要強調，必須要以人為本的保護生態(tài)。
為什么要做這種修改?因為，保護生態(tài)的說法不夠嚴謹，在很多情況下可能被各種人所利用。因為，生態(tài)的主體與環(huán)境的主體不同，環(huán)境的主體很明確就是人，而生態(tài)的主體，可以是人，也可以是某一特點的物種。所以保護環(huán)境的口號，毫無問題，但是，保護生態(tài)的不口號，在某些情況可能就會出現(xiàn)矛盾。因為，生態(tài)的主體通常不一致，不同的主體之間就會產生沖突。例如，在現(xiàn)實中你到底是要保護魚的生態(tài)、保護草的生態(tài)，還是保護猴子的生態(tài)，就會有一定的矛盾。所以，我們覺得保護生態(tài)提法不科學、不嚴謹。自從保護生態(tài)的口號開始流行之后，國際生態(tài)學界已經意識到這一問題。2013年的《Natural》就發(fā)表了英國生態(tài)學會理事長的一篇著名文章"生態(tài)必須進化"，其中心意思與我們黨提出的生態(tài)文明幾乎完全一致。那就是要以人為本的保護生態(tài)，也就是說要尊重生態(tài)的自然進化的規(guī)律。
開放發(fā)展：以開放的姿態(tài)發(fā)展，可以說是瀾滄江的水電開發(fā)創(chuàng)新方式最顯著的一個特點。我們把下游國家的專家請過來，我們和他們一起分享水庫的各種水情數(shù)據(jù)。用這種敞開胸懷開放的心態(tài)、開放的做法，無疑能讓很多挑撥離間的欺騙宣傳，不攻自破。
共享發(fā)展：前不久。媒體上的一則"應越南要求，景洪水電站加大放水緩解湄公河旱情"的新聞，非常引人注目。網絡上甚至還有以《中國開閘放水贏機遇順利拿下亞洲五國》為題目，來報道這件事情。我們雖然不贊同這樣的炒作說法，但是，客觀的說當前的"瀾湄合作"確實是建立在中國讓下游國家共享到了中國發(fā)展的成果的基礎上實現(xiàn)的。
最近，受強厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，越南南部的湄公河三角洲正遭受百年來最嚴重的旱情，湄公河水位也降至近90年最低。干涸的三角洲比往常提早2個月出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象，鹽水已入侵三角洲主河道40-93公里，115萬公頃冬春作物中30%受到威脅，沿海多省份將可能經受較長時間的缺水。越南希望我國進一步加大景洪水電站下泄流量，以緩解湄公河下游旱情。
據(jù)國家防總的記錄，今年以來在流域來水偏少2成，入庫流量僅500立方米每秒左右的情況下，我們在越南申請之前，每天按照1000立方米往下泄，已經累計增加了27億有效下泄，有效地改善了下游枯水期供水條件，調豐補枯作用明顯。根據(jù)越方的要求，3月13日，國家防總再次下達調度令，要求3月15日至4月10日期間按日均2000立方米每秒加大景洪水電站出庫流量，幫助下游國家應對枯水期的嚴重干旱。
據(jù)報道"越南媒體在第一時間向民眾報道了中國這一舉措，各界對此紛紛點贊。越南國家大壩和水資源發(fā)展委員會主席范紅江稱贊這是'合作的舉動'。網友森琴在越南快訊網上留言稱，中國此舉充滿善意"。
大家可以對照一下以前的一些新聞。現(xiàn)在我們還可以在360網站上，搜索到"中國瀾滄江水庫動工中越二次邊境戰(zhàn)爭無法避免"的相關新聞?？梢姰敵醯纳鐣浾摚侨绾慰创@一問題的。
這是我剛剛搜到的報道，現(xiàn)在誰都能搜到這個。
與越南一樣，泰國此次遭遇的旱情也相當嚴峻。目前泰國主要大壩的水位處于較低水平，全國76個府中有14個府嚴重缺水。為節(jié)約用水，曼谷市此前宣布將把下個月的潑水節(jié)從4天縮短為3天。景洪水電站放水3天后，泰國北部清盛地區(qū)的湄公河水位就從2.3-2.5米上漲至3.29米。泰國水資源部湄公河資源管理辦公室主任暖拉奧說，中國應急補水之舉展現(xiàn)了中國愿與下游國家更加密切合作、解決其面臨問題的意愿。
泰國《曼谷郵報》20日報道稱，中國也在經歷90年來最嚴峻的旱情，瀾滄江在云南的水位已下降了20%，但中國還是對下游國家伸出了援手。中國的開閘行動拯救了泰國湄公河流域的農民。在旱災期間，這些農民為了維持生計，有的種植玉米，有的從種植稻米轉向捕撈打魚，還有許多人種植蔬菜。湄公河水位的上升讓那空拍儂府農民的水稻種子順利發(fā)芽，也讓湄公河流域的船只可以更輕松地通航。
柬埔寨漁民尼牧爾說，來自中國的應急補水幫助自己種下的玉米生長，也讓他能捕撈到更多魚。柬埔寨外交與國際合作部發(fā)布聲明，稱水資源管理方面的合作是瀾滄江-湄公河合作機制的重要組成部分，中國的應急補水決定再次證明，湄公河流域國家與中國在水資源管理方面有著良好的合作關系。柬埔寨首相洪森的部長級助理大臣斯里·塔馬隆22日接受人民日報記者采訪時盛贊中國的開閘義舉，稱此舉"得到了湄公河流域國家領導人的深深欽佩"。
其實，早在2010年上一次湄公河流域遭遇較大干旱的時候，中國的瀾滄江水電已經發(fā)揮了一些作用。只不過那時候，我們的小灣水電站2009年剛剛建成，2010年還沒有蓄上多少水，所以，還不能發(fā)揮出太大的作用。但這次不同了，我們不僅有了近150億庫容的小灣水電站，還有了更大的237億庫容的糯扎渡水電站。這兩水庫的蓄水能力就占了瀾滄江平均年徑流量740億的一半以上。因此，完全具備了為下游的洪水和干旱進行跨年度調節(jié)的能力。
不過，我們也要向下游國家強調一點，光有中國的瀾滄江開發(fā)是不能完全解決湄公河的水資源矛盾的。因為，瀾滄江的水量只占湄公河總水量的百分之十幾，要想徹底解決湄公河的洪澇和干旱的矛盾，必須依靠各個下游湄公河的支流國家，也都建立起相應的調蓄水庫，把汛期的洪水儲存起來，變成枯水期寶貴的水資源。
因為河流開發(fā)基本上是文明發(fā)展的象征，當前世界發(fā)展的現(xiàn)實已經充分證明，一個國家的現(xiàn)代文明程度幾乎與這個國家的水庫蓄水能力完全成正比。能不能在河流上建立起足夠的水庫，把汛期的洪水變成枯期的水資源，基本上就是這個國家經濟、社會和生態(tài)文明程度的體現(xiàn)。我們相信，通過瀾湄合作機制和五大發(fā)展理念的實施，我們湄公河次區(qū)域的國家發(fā)展一定會呈現(xiàn)出一種合作、共贏和欣欣向榮的美好前景。
二、五大發(fā)展理念與國內的江河開發(fā)
盡管我們在國際河流瀾滄江水電的開發(fā)上，通過落實五大發(fā)展理念，取得了非常顯著的社會、經濟和環(huán)境效果，但是，在我們國家自己的一些內陸河流上，我們卻還沒有能運用好"五大發(fā)展"理念。也就是說，我國自己的一些內陸河流的水庫蓄水能力還有很大的欠缺。
例如，我國黃河的黑山峽、紅水河上的龍灘二期工程，由于淹沒的土地，與發(fā)電的效益不在同一地區(qū)，所以，上下游雙方至今也協(xié)調不好相關的開發(fā)問題，所以到現(xiàn)在也沒有開發(fā)。這難道不是沒有運用好"協(xié)調""共享"的發(fā)展理念的問題嗎?
比如在長江的開發(fā)上，我們很多的環(huán)保組織，甚至包括一些環(huán)保官員，至今還搞不清"綠色發(fā)展"與"為了綠色，不準發(fā)展"之間的本質區(qū)別。例如，到現(xiàn)在居然還有不少人擔心我國的長江上游一旦建成了"水庫群"將會如何、如何?但是，他們不知道，我國長江流域最大的問題，應該是解決好洪水和干旱對生態(tài)環(huán)境的嚴重威脅。
最近，有篇文章《習近平喊停，長江開發(fā)一甲子都干了啥?》的文章，曾經非常擔心"未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群"。
文章說"據(jù)悉，目前中下游多座水電站都在加緊前期準備，準備在今明兩年集中上馬。同時，長江上游主要支流的梯級開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動。其中，岷江干流規(guī)劃了17個梯級電站，大渡河干流規(guī)劃了24個梯級，雅礱江干流規(guī)劃了21個梯級，烏江干流規(guī)劃了12個梯級，嘉陵江干流規(guī)劃了17個梯級樞紐，再加上這些河流的各級支流業(yè)已形成的大大小小梯級開發(fā)態(tài)勢，整個長江上游水電開發(fā)一發(fā)不可收拾。這些已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將完整的一條長江不斷熔斷，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。 "
我們必須強調，這個俠島客，俠客島是人民日報海外版的微博代號，我覺得應該是主流媒體，它所擔心的"未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。"說法，非?？尚?。應該說，這個俠島客的說法，完全是違背客觀現(xiàn)實的。如果這個說法成立，那么可以說世界上已經沒有真正意義上的河流了。世界上幾乎沒有一個發(fā)達國家的大河上游。不是靠建設一系列水庫群來保障其水資源調控的。而我國長江開發(fā)與發(fā)達國家的差距，恰恰就在這里。
由于有青藏高原的存在，所以同樣的河流、同樣的水量，在我們中國能得到高于國外幾倍的水能。因為青藏高原高，所以我們水能的量非常大，這是我們國家的一個巨大優(yōu)勢，也正是因為這個原因，才使得我國的水能資源儲量全球第一。但這種優(yōu)勢也在某種程度上掩蓋了中國目前的水電資源開發(fā)程度還不高，以及相應的水資源調控能力還不夠強的弱點。截止到2014年底，我國的水電開發(fā)程度僅為39%,遠遠低于發(fā)達國家平均的60%到95%的水平。前不久，我國水資源專家工程院王浩院士介紹說"表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容系數(shù)，歐洲國家通常是0.9以上，美國是0.66，而我們中國目前還不足0.3"。這可能跟我們總工介紹的，他剛才說歐洲不建水庫，實際上這是誤區(qū)，歐洲水庫建得非常多，王浩院士統(tǒng)計的結果，歐洲的水庫蓄水能力可能比美國還要高。
我剛才說的這種情況幾乎是很多人想象不到的。因為很多人都知道中國已建的各種大壩有9萬多座，是當之無愧的世界第一。按照一般的理解，水庫大壩建設得多，攔蓄水資源的能力當然也應該更強。但是，由于我們國家有青藏高原，所以我們國家河流的坡降普遍很大，所以，我國的水庫所能攔蓄的水量普遍相對較少。因此，迄今為止中國的水庫蓄水量，與社會發(fā)展的正常需要還有著巨大的差距。浙江很不錯，但是總的來說，我們國家還是非常差的。庫容系數(shù)低的直接后果，就是調控水資源時空分布矛盾的能力不足，導致水多、水少的矛盾同時存在，洪澇和干旱災害經常交替出現(xiàn)。
由于水庫蓄水能力上的差距，同樣的洪水在美國則能夠被存在水庫里，而到了中國則需要疲于奔命的排到海里，稍有不慎就會造成洪澇災害。作為減災存儲在水庫里的洪水，到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源。事實上，我們中國和一些欠發(fā)達目前所謂的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫的調蓄能力的不足。
我們下面用這個數(shù)據(jù)來說。這張表是我們國家蓄水能力與國外發(fā)達國家的比較，這個是列了幾條河流，美國的幾個支流，它的有效庫容和徑流量之比，哥倫比亞河30%幾，比較少一點，后邊都是100%多、200%多，加拿大這條河流也是非常多，原蘇聯(lián)的、拉美的、亞洲的都非常高，我們平均了一下以上河流，徑流量之比都達到70%。
中國長江情況列在上面，我們金沙江完成了虎跳峽之后才能達到32%，虎跳峽沒建，我們這個雅礱江也是這個問題，兩河口建成以后才能達到37%，岷江上游基本上達到了，大渡河建完以后達到15%，烏江建完了達到27%。我們國家國土面積和水資源總量基本和美國相近，但是我們國家的有效調節(jié)庫容還不足美國一半。
由上表的數(shù)字可見，目前，我國長江上游水庫的蓄水量無論是絕對值還是相對率，都與國際社會存在著巨大的差距。剛才我們看的表，很多還是規(guī)劃的，由于表中打括號的幾座，虎跳峽、雙江口、兩河口都還沒有建成，所以我們長江水資源調控還十分有限，遠遠不能滿足我們國家經濟社會發(fā)展需要。所以我國的現(xiàn)實經常是洪澇和干旱災害經常交替出現(xiàn)。
河流開發(fā)的最大意義就在于能有效地調節(jié)水資源，蓄洪補枯。把雨季的洪水，儲存在水庫里，到了缺水的旱季，放出來緩解干旱。如果沒有一定的儲水能力就不能應對水資源的矛盾。例如，當年在2010年上一次湄公河流域遭遇較大干旱的時候，由于，我們的小灣水電站2009年剛剛建成，還沒有蓄上多少水，所以，還不能發(fā)揮出太大的作用。但今天當我們的小灣和糯扎渡水電站建成之后，這兩水庫的蓄水能力就占了瀾滄江平均年徑流量740億的一半以上。因此，才具備了為下游的洪水和干旱進行跨年度調節(jié)的能力。能不能把我們開發(fā)瀾滄江的"五大發(fā)展理念"的成功經驗用在，長江各支流的開發(fā)上，是我們面臨的緊迫課題。我覺得水利部在中國水周的口號中，特別強調"五大發(fā)展"理念，也就是因為其對河流水資源的開發(fā)具有極其重要的意義。
三、五大發(fā)展理念與雅魯藏布江開發(fā)
幾乎就在湄公河下游國家感激中國的水庫解救了他們的同時，還有一些報道稱印度對中國的雅江開發(fā)強烈反對。
有報道稱，包括印度時任總理辛格和前水資源部長在內的印度高官認為，中國在雅江的水電項目并沒有對布拉馬普特拉河水量產生明顯影響，尤其是旱季的水量，影響供水之說也難以成立。事實上，中國對中印跨境水資源開發(fā)利用程度總體很低，雅魯藏布江水資源開發(fā)利用率不足1%。
對此，我們要強調的是：這種解釋還是不全面，甚至是可以說是不大合適的。從某種意義上來說，中國在上游修建了水電站，影響肯定會有，但一定要強調是有利于下游的水資源調控好影響。這個道理，就和美國要為上游加拿大修建的水電站，贊助很大一部分的費用一樣簡單。
目前，雖然我們在雅江上還沒有建成巨大調節(jié)作用的大水庫，但是，從社會文明發(fā)展合理利用河流水資源的需要來看，這是早晚要實現(xiàn)的事情。到那時，我相信，總會有一天，我們會像今天幫助湄公河下游國家一樣，幫助印度來應對極端氣候帶來的洪水和干旱。
通過瀾滄江的開發(fā)經歷，我們的官員，我們的媒體回答這些質疑的時候要有底氣，要相信我們人類文明發(fā)展的目標是一致的，要相信河流開發(fā)利用的規(guī)律是不會改變的，要相信合作才能共贏。
同時，通過這個問題，我們也必須認識到：五大發(fā)展理念是一個有機的整體。例如，共享與發(fā)展之間密不可分。只有真正發(fā)展了，才談得上共享。
一方面，在沒有發(fā)展之前，任何一方誰也沒辦法享受到發(fā)展的成果;另一方面，如果沒有共享的理念，發(fā)展起來也會很難。
總之，對立，不發(fā)展，雙輸;合作，共享發(fā)展，才能雙贏。我們應該注意總結和推廣瀾滄江水電開發(fā)的成功經驗，把五大發(fā)展理念也用到雅江的開發(fā)上，爭取早一天在中印之間也能像今天的"瀾湄合作"一樣共享發(fā)展的成果。
我的報道就到這里，謝謝大家！
