2016年3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時掛牌成立。作為本輪電力改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國家級電力交易機(jī)構(gòu)終于開張營業(yè)，電價市場化進(jìn)程亦跨出一步。
“現(xiàn)在國內(nèi)跨省跨區(qū)的電力交易仍有很大的優(yōu)化空間，兩個國家級電力交易中心的成立，對優(yōu)化區(qū)域資源配置和電價市場化有重要意義?！眹野l(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴說，全國電力交易市場的建成運(yùn)營，能達(dá)到規(guī)范不同交易市場、打破交易地域限制、降低交易成本的目的。不僅如此，通過電力買賣雙方自主交易，有助于電價的市場化。
便于跨省買電
北京電力交易中心是由國家電網(wǎng)組建的全資子公司，廣州電力交易中心是依托于南方電網(wǎng)組建的股份制公司，南網(wǎng)持股比例為66.7%。兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)國家指令性計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展跨區(qū)跨省交易，廣州交易中心還包括了落實(shí)西電東輸戰(zhàn)略。這些都曾是兩大電網(wǎng)公司的內(nèi)設(shè)部門，如今被獨(dú)立出來，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧并接受監(jiān)管，成為更加公開透明“相對獨(dú)立”的機(jī)構(gòu)。
在北京電力交易中心成立當(dāng)天，其向外界公布了組建后的第一個交易。山東30家電力用戶企業(yè)將在今年隨后的10個月時間里，向陜西、甘肅、青海和寧夏的824家電力企業(yè)直接購電90億度，通道為銀川到膠東的直流輸電線路，這是一條重要的新能源消納通道。
據(jù)了解，本次交易包括公告發(fā)布、交易申報、無約束出清、安全校核、結(jié)果發(fā)布5個環(huán)節(jié)。通過雙邊協(xié)商交易達(dá)成40億千瓦時，通過集中競價交易達(dá)成50億千瓦時。電價從西北地區(qū)到山東落地不超過0.4元/千瓦時。根據(jù)測算，本次交易可以降低購電成本5.4億元。
值得一提的是，在參與交易的824家發(fā)電企業(yè)中，有482家為光伏發(fā)電企業(yè)，272家風(fēng)電企業(yè)，火電企業(yè)只有70家。根據(jù)國家電網(wǎng)測算，通過本次交易，可減少山東本省的燃煤機(jī)組排放二氧化碳696萬噸、二氧化硫20萬噸；而陜甘青寧四省中標(biāo)的發(fā)電企業(yè)，利用小時數(shù)可提高100小時以上。
“這是跨省跨區(qū)電力直接交易的一次重要探索?！眹译娋W(wǎng)總經(jīng)理舒印彪表示，本次交易不僅直接促進(jìn)了西部電力富足區(qū)的新能源消納，同時也讓用電企業(yè)的用電成本降低，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)南方電網(wǎng)向外界公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年完成西電東送電量1891億千瓦時，其中水電1500億千瓦時；2015年西電電量占廣東用電量的35%，云南送出電量占本省發(fā)電量的50%。
南方電網(wǎng)公司市場部副主任吳建宏說，為了多消納云南和廣西在豐水期的水電，公司采取電力直接交易、水火電發(fā)電權(quán)置換等多種方式最大限度消納清潔能源，有效緩解了西部水電棄水壓力。2015年通過市場機(jī)制促成60.5億千瓦時云南富余水電跨省消納。
國網(wǎng)和南網(wǎng)進(jìn)行的嘗試，也說明跨省跨區(qū)送電仍有較大的優(yōu)化空間。數(shù)據(jù)顯示，中國的年跨省跨區(qū)送電量占到了全社會用電量的20%。
利于優(yōu)化供給
長江證券公共行業(yè)研究員童飛認(rèn)為，此次掛牌的北京及廣州電力交易中心對電力行業(yè)產(chǎn)生的影響將來自三個方面：降低電價、優(yōu)化調(diào)節(jié)供需以及促進(jìn)清潔能源消納。兩大電力中心主要進(jìn)行跨省區(qū)的電力交易，這將使電價市場化走向全國范圍，各省間差價有望得到平復(fù)，電價有望降低。對于發(fā)電企業(yè)來講，則將進(jìn)入全國范圍的競技場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動電力體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
據(jù)了解，或許是為了配合兩會關(guān)于電力改革的響應(yīng)，兩大電力中心選擇在3月1日掛牌。但目前，具體的電力交易規(guī)則、市場管理委員會籌建等工作還在進(jìn)行中，距離正式運(yùn)行還需要一段時間。
如廣州電力交易中心還在初期組建階段。南方電網(wǎng)相關(guān)人士表示，在揭牌后，將按照國家發(fā)改委的批復(fù)，與相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)合作開展交易中心具體組建工作。
電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，電力市場的建設(shè)目標(biāo)是逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力、電量平衡機(jī)制，以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。
此前，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人曾表示，考慮到中國電力市場建設(shè)的實(shí)際需要，對各類交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要包括了三類，一是國家級電力交易機(jī)構(gòu)，也就是現(xiàn)在的北京和廣州電力交易中心。二是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)，開展中長期交易、現(xiàn)貨交易，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)，開展省內(nèi)中長期交易，有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
其中，中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
據(jù)了解，在本次兩個國家級交易中心成立前，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)也都成立了各自的省級電力交易中心，后期或也將得到進(jìn)一步完善。“不同的電力交易中心都有各自的職能定位，但如何促進(jìn)這些交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要時間檢驗(yàn)?！痹Q表示，隨著兩大電力交易中心的揭牌，電力交易市場化之路才剛剛開始，隨著未來各個電力交易中心的運(yùn)營、獨(dú)立售電公司業(yè)務(wù)開展，市場化仍將面臨新的挑戰(zhàn)。
促電價市場化
目前，雖然這兩大交易中心已經(jīng)掛牌，但相關(guān)的交易規(guī)則制定、市場管理委員會籌建等工作還在進(jìn)行中，距離正式運(yùn)行還需要一段時間。其在未來能達(dá)到怎樣的改革預(yù)期，仍待時間檢驗(yàn)。
自從去年電改9號文發(fā)布以來，系列的配套文件陸續(xù)發(fā)布，并正在落地推進(jìn)。改革的原則方向已經(jīng)明確，“放開兩頭，管住中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行放開市場準(zhǔn)入，引入競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，而管住輸配電環(huán)節(jié)。
在這輪改革中，交易中心處于重要的位置，目前成立的兩大交易中心主要是承擔(dān)兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易，由兩大電網(wǎng)分別控股。在一些試點(diǎn)區(qū)域，也已成立了區(qū)域性的電力交易中心。
兩大交易中心的組建方案不約而同地明確指出，交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)省間清潔能源消納及全國范圍內(nèi)的市場融合。
“兩大電力交易中心在電力改革中的作用，就類似于上交所和深交所?！毙胚_(dá)證券電氣設(shè)備新能源分析師曹寅說：“它們建立的目的不是為了實(shí)現(xiàn)完全基于自由競爭的電力市場化，而是為中國跨省跨區(qū)自由售電的市場化過渡?！?br/>
交易中心的成立將對電價市場化起到積極作用。上海申銀萬國證券研究所分析師韓啟明說：“通過建立市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，能夠使價格信號從時間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需?！笔聦?shí)上，允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺集中競價等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，能夠在很大程度上激發(fā)市場活力。
