大氣污染日益成為社會關(guān)注的焦點問題。為了改善大氣環(huán)境，大家有一點共識——就是要減少煤炭的使用量，用清潔能源逐漸代替煤炭。(這是去年全球幾個地區(qū)，煤炭的使用情況：在歐洲、美國這些發(fā)達(dá)國家，煤炭的使用率不超過百分之二十，但是在我國，這個數(shù)字卻接近70%。圖中，紅色標(biāo)出的這近80萬平方公里的土地上，去年使用的煤炭，是全世界的四分之一。)
2009年，國家出臺《可再生能源法》，以法律的形式明確保證清潔能源優(yōu)先使用。就在去年，我國的風(fēng)電設(shè)備裝機量更是一舉成為世界第一。
新能源：全球裝機第一 為何棄而不用
但眼下，我國一些地方卻出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，巨額投資的這些清潔能源建好了，卻不讓使用，尤其是西北地區(qū)，大量的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被迫停用。(地圖上您看到的這些都是2015年，風(fēng)電被停用的重災(zāi)區(qū)：內(nèi)蒙古，風(fēng)電限電率是18%；甘肅風(fēng)電限電率39%；新疆的限電率是32%；吉林的限電率32%。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，這些停用的風(fēng)電設(shè)備，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過160億元。)
一方面是國家治理環(huán)境，壯士斷腕的決心，另一方面是我們普通人對改善大氣污染的渴望；那么，為什么還會出現(xiàn)這么多的清潔能源無法正常投入使用？這究竟是怎么回事？我們的記者輾轉(zhuǎn)近十個城市，為您揭開大型風(fēng)電基地停擺的真正原因。
昔日“陸上三峽” 今日“棄風(fēng)大省”
記者調(diào)查的第一站是甘肅酒泉，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，這里有接近4成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，成為全國停用風(fēng)電設(shè)備最嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)年耗資上千億元打造的風(fēng)電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。
從酒泉市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車兩個小時，記者終于來到了這個風(fēng)電基地，當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報顯示，這天的風(fēng)力達(dá)到了7級，但大多數(shù)的風(fēng)車，卻一動不動的矗立在戈壁之中。
這可不是一個普通的項目，是我國第一個大型風(fēng)電示范基地。2008年，就通過國家審批，還被寫進(jìn)了國家能源局，十一五、十二五可再生能源規(guī)劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。這么重大的項目，為什么建好了，風(fēng)車卻不工作呢？
原來風(fēng)車不工作，是上級甘肅電力部門下達(dá)的指令。工作人員告訴記者，現(xiàn)在有的時間段，能發(fā)電的機組還不到十分之一。
基本上，最大出力都是上百，但是當(dāng)前出力不到十?，F(xiàn)在5%到10%之間算比較好的了，如果按這個趨勢統(tǒng)計下去，單天限電接近70%到80%。
記者注意到，在另一家電廠，這位調(diào)度員也正在關(guān)停風(fēng)車，因為省電力公司要求他們，繼續(xù)減少發(fā)電量。
三天時間，記者一共采訪了酒泉市近十家風(fēng)電廠，沒有一家不被限制發(fā)電的。
輸電線路審批慢 風(fēng)電基地故停擺？
在歷時半年的調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，甘肅風(fēng)車停轉(zhuǎn)并不是個案，為了不讓情況繼續(xù)惡化，國家能源局甚至明確要求，棄風(fēng)限電超過20%的地區(qū)不得安排新建項目。
我們不禁要問，這究竟是為什么？當(dāng)年為了上馬清潔的新能源，各地不惜花費重金，四方游說，結(jié)果呢？建好了，卻不讓發(fā)電，就這樣眼睜睜的看著大量設(shè)備在戈壁灘上曬著太陽，到底是什么原因?qū)е嘛L(fēng)車大面積停轉(zhuǎn)呢？
甘肅省電力公司調(diào)度中心主任行舟表示：“甘肅新能源的消納，主要還是在甘肅省內(nèi)進(jìn)行消納。新能源多發(fā)的出力，那么必須要通過跨省的通道，送到省外。”
甘肅省電力公司給記者提供了這樣一份數(shù)據(jù)：2015年，全省用電量是1300多萬千瓦；但是新能源裝機已經(jīng)超過了1700萬千瓦(1780萬千瓦)，當(dāng)?shù)馗居貌涣恕?/p>
從西北電網(wǎng)分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區(qū)的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠(yuǎn)距離跨省輸電線路?？裳巯?，卻沒有這樣的線路，如此一來，風(fēng)車只能停轉(zhuǎn)。
國家電網(wǎng)能源研究源新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧解釋道：“在規(guī)劃里頭沒有和電源項目同步規(guī)劃，所以2009年提出，核準(zhǔn)整個程序下來到2015年才拿到核準(zhǔn)申請，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重，大量清潔能源送不出去的主要原因?！?/p>
國家電網(wǎng)的說法是，輸電線路不是沒有，早就規(guī)劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，甚至在2010年，酒泉風(fēng)電基地開工的第一年，國家電網(wǎng)就作出預(yù)警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴(yán)重過?！?。記者找到了當(dāng)年的這份預(yù)警文件。
在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內(nèi)容，甘肅省能源局是知情的。這份資料中，關(guān)于甘肅的風(fēng)電基地，國家電網(wǎng)確實給出了明確意見“西北電網(wǎng)消納能力不足。規(guī)劃風(fēng)電需外送我國中東部地區(qū)。
誰限制了風(fēng)力發(fā)電？
早在七年前，國家電網(wǎng)就發(fā)出了預(yù)警，那么，作為全國新能源項目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢？
國家能源局新能源司副司長史立山接受采訪時說：“從國家能源管理和國家電網(wǎng)公司，在認(rèn)識上是有差距的，國家電網(wǎng)想搞成全國電網(wǎng)，所以它拼命的希望更多的來聯(lián)網(wǎng)，我覺得也是有道理的，但是這個也不是今天一下子就可以實現(xiàn)的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。”
對于國家電網(wǎng)所說審批滯后的問題，國家能源局并不認(rèn)同。
史立山還告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準(zhǔn)甘肅的風(fēng)電計劃，有一個非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風(fēng)電，也就是在甘肅和西北地區(qū)使用。對于甘肅出現(xiàn)如此大規(guī)模的風(fēng)機停擺，國家能源局有著自己的看法。
消納能力有限 酒泉緣何大干快上？
大干快上，可是作為一個投資上千億的國家級項目，事先都應(yīng)該有詳細(xì)的調(diào)研，該建多大，最后誰來用，那么，當(dāng)時的項目規(guī)劃究竟是怎樣出爐的呢？
對于國家電網(wǎng)，國家能源局所說的產(chǎn)能過剩，酒泉能源局并不認(rèn)同，在他們看來，自己的風(fēng)電既然可以送到西北電網(wǎng)，那么也就可以通過西北的輸電網(wǎng)絡(luò)，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優(yōu)先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設(shè)的問題。
甘肅省酒泉市能源局局長吳生學(xué)談到問題時說道，“傳統(tǒng)的能源沒退下來，根子在這方面。我們?nèi)珖@個用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了?！?/p>
國家能源局新能源司副司長史立山表示：“我們提出甘肅停止一切電源的建設(shè)，暫停一切，包括太陽能風(fēng)能，因為量太大了，你用不了，但是現(xiàn)實中，它還會有一些項目去建設(shè)，我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程，每一個地方涉及到就業(yè)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長都有一些現(xiàn)實的問題?！?/p>
2006年出臺的《可再生能源法》中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，當(dāng)年，新能源對于中國而言，還是個新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計都沒有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發(fā)展，而也就是“優(yōu)先采用”這四個字，使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產(chǎn)能過剩，也正因為如此，“優(yōu)先采用”根本無從談起，只有建設(shè)規(guī)劃，沒有用電規(guī)劃，只管生產(chǎn)，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現(xiàn)象。
一波三折 遠(yuǎn)距離送電受阻
就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點治理風(fēng)車停轉(zhuǎn)，各地方，包括新能源企業(yè)也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發(fā)展到這里，似乎有了一個不錯的結(jié)果，但事實上，風(fēng)車停轉(zhuǎn)并沒有真正結(jié)束，以甘肅為例，現(xiàn)在出現(xiàn)停擺的風(fēng)電項目，只是酒泉風(fēng)電基地整體項目的第一期工程，(如今，第二期工程正在建設(shè)之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風(fēng)電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計劃將這些新能源發(fā)電，通過國家電網(wǎng)正在建設(shè)的遠(yuǎn)距離輸電線路，送到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。)
千里送電難進(jìn)門？
那么這份看上去考慮周到，規(guī)劃細(xì)致的一個送電計劃，在現(xiàn)實情況中真的可行嗎？
按照這條專用輸電線路的規(guī)劃，將在湖南湘潭落地。
湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗說：“如果是我們省里的水電在發(fā)的時候，那我們是不可能買他們的電的，我們的水電不能棄水首先要保證，我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉，那肯定不行?！?/p>
湖南省電力公司發(fā)展策劃部副主任雷雨田則認(rèn)為，本來酒泉到湖南這個特高壓，在華中區(qū)域內(nèi)消納，不是湖南省一個省消納，要在華中區(qū)消納，必須加強湖南跟華中的聯(lián)絡(luò)。還應(yīng)加強金門至長沙，至南昌，交流特高壓的建設(shè)。
湖南相關(guān)部門認(rèn)為，按照當(dāng)時這條輸電線路的建設(shè)規(guī)劃，買甘肅的電，應(yīng)該是整個華中地區(qū)的事兒，不是湖南一個省的事兒，那和湖南挨得最近的湖北、江西又是什么態(tài)度？
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸說：“不是簡單的就是哪個省份缺電，哪個省份窩電，我們就這樣簡單的拉郎配。實際上有很多專家也提出不同看法，就是這種遠(yuǎn)距離輸電還是分布式就地消納，這兩個觀點不分伯仲?！?/p>
江西省能源局新能源處處長王峰則表示：“長距離送電可能對我們受端電網(wǎng)，危險會很大，如果這個電量突然沒有，突然丟失，那我們這個沒有電源支撐的話，對于電網(wǎng)來說是非常危險的，會造成電網(wǎng)的崩潰，就是所謂的大面積停電?！?/p>
煤電受熱捧 新能源“難進(jìn)門”
湖北、江西這兩個省，目前不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發(fā)電項目，這究竟是為什么呢？
湖北省，去年一年，核準(zhǔn)煤電項目6個，裝機總量達(dá)到798萬千瓦。相當(dāng)于三分之一個三峽水電站。
湖北確實是缺電的省份，前幾年，對電的需求量很大，可是現(xiàn)如今，可以解決這個問題的，不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電，還有專門的鐵路從內(nèi)蒙古送來的煤炭，而相比較之下，選擇煤炭，不僅僅可以在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電廠拉動經(jīng)濟(jì)就業(yè)，而且這幾年，煤炭價格一路下滑，價格也更便宜。
而相鄰的江西省，雖然去年一年核準(zhǔn)的煤電項目數(shù)量比湖北省少2個，但是規(guī)模和湖北差不多，也相當(dāng)于三分之一個三峽水電站。
能源布局 家家都打小算盤
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當(dāng)年的天然氣換成了風(fēng)電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭；但是落實到地方卻是加快煤電廠的建設(shè)。這其中究竟是哪里出了問題？
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為：“就是我們在發(fā)展思路上和我們的發(fā)展行為上是不合拍的，我一直用不合拍這個詞，習(xí)主席提出了“創(chuàng)新，綠色，協(xié)調(diào)，開放，共享”，我覺得這個前三個是最關(guān)鍵，能不能創(chuàng)新，能不能協(xié)調(diào)，能不能綠色，協(xié)調(diào)就是要合拍。”
李俊峰告訴記者，“合拍就是一個利益協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在我們能源供給，還是一個行政區(qū)劃，就是各地解決自己的問題，我不指望別人的電來滿足我們自己的需要，我一定要把飯碗端在自己手里，這是我們大部分地區(qū)的一個思想，但是呢，按整個中國的一個發(fā)展，特別是我們能源的匹配，但是我們做不到?！?/p>
國家能源局新能源司副司長史立山則表示：“理論上講，應(yīng)該做到全國一盤棋，但實際工作中總會有差距，因為每個省都有他的利益，它有它的GDP增長，它有它的稅收增長，就業(yè)。應(yīng)該來講電力體制改革的出發(fā)點就是要更多的來利用新能源，來提高能源利用效率，也許過是你那看今天，我們這個新能源應(yīng)該說，比現(xiàn)在會更好。”
發(fā)展新能源，保護(hù)環(huán)境，原本是件利國利民的好事。但是這件事并不容易，甘肅想借機發(fā)展自己的風(fēng)電基地，招商引資；國家電網(wǎng)看到了發(fā)展互聯(lián)互通電網(wǎng)的機遇；華中地區(qū)，想繼續(xù)要價格便宜的煤炭，保證用電企業(yè)的競爭力。誰都沒做錯，但是放在一起，怎么看都不對，全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成長的陣痛，在所難免，但是對于我們每個普通人來說，希望在經(jīng)歷了這場陣痛之后，我們能不忘初衷，讓環(huán)境能真正的好起來。
