雖然中國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口多晶硅企業(yè)采取了“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)制裁,但近期海外多晶硅的進(jìn)口量依然創(chuàng)出新高,這也引起了國內(nèi)多晶硅同行的不滿。因此,四家多晶硅公司聯(lián)名上書商務(wù)部,要求進(jìn)行“雙反”復(fù)審調(diào)查。
在收到申請書之后,商務(wù)部4月29日發(fā)布公告,對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口晶硅實施的“雙反”措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查,時間為今年5月1日起。
提交申請的四家公司分別有:香港上市企業(yè)—保利協(xié)鑫(3800.HK)旗下的江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司(下稱“江蘇中能”)、江西賽維 LDK光伏硅科技有限公司(下稱“賽維LDK”)、洛陽中硅高科技有限公司(下稱“洛陽中硅”)和美股上市公司大全新能源(DQ.NYSE)在華實體企業(yè)重慶大全新能源有限公司(下稱“重慶大全”)。如果復(fù)查的結(jié)果能確認(rèn)歐洲公司存在傾銷,商務(wù)部將延續(xù)反傾銷措施,此前確定的相關(guān)傾銷稅率、中歐之間達(dá)成的多晶硅價格承諾等或發(fā)生很大變化。
中資企業(yè)抱怨:此前的對歐多晶硅“雙反”措施沒用
自2014年5月1日起,我國對原產(chǎn)于歐盟進(jìn)口晶硅征收“雙反”稅,時限為2年,近期到期。
但值得關(guān)注的是,3月份從我國由德國進(jìn)口的多晶硅數(shù)量也創(chuàng)出新高,達(dá)到4054噸,環(huán)比大增75.5%,占總進(jìn)口量的29.2%。
眼看著商務(wù)部的“雙反”將到期,多晶硅進(jìn)口量也如脫韁野馬般上揚,2016年2月29日江蘇中能、江西賽維 LDK、洛陽中硅和重慶大全正式向商務(wù)部遞交了反傾銷、反補(bǔ)貼措施的期終復(fù)審申請書。
申請人主張,如果終止反傾銷措施,歐盟的進(jìn)口多晶硅對中國的傾銷行為可能繼續(xù)或再度發(fā)生,對中國產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)損害,請求商務(wù)部裁定維持“雙反”舉措。商務(wù)部隨后公告繼續(xù)復(fù)審調(diào)查,自2016年5月1日起,于2017年4月30日前結(jié)束。
一位參與復(fù)審申請的某公司內(nèi)部管理層就對第一財經(jīng)記者說,“我們現(xiàn)在向商務(wù)部提出申請復(fù)審的邏輯在于,歐洲企業(yè)對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)損害是否還存在?它們是否有傾銷行為,是否低于當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r賣給中國多晶硅?如果商務(wù)部調(diào)查結(jié)果確認(rèn),那么雙反稅率和價格承諾可能都要再做改變?!?br/>
從價格觀察,目前多晶硅進(jìn)口價確實大幅下降。今年3月,此類產(chǎn)品的進(jìn)口均價大幅下滑至14.27美元/千克,環(huán)比跌幅為13.5%。
第一財經(jīng)記者在查看了商務(wù)部的一系列數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),除了德國瓦克化學(xué)的反傾銷稅率為14.3%之外,其他出口至中國的多晶硅公司來自德國、意大利和西班牙,如Schmid Group、Joint Solar Silicon(JSS)、MEMC Electronic Materials SpA、Siliken Spain、MEMC Electronic Materials、SILFAB S.p.A等公司,那時的反傾銷稅率皆為42%,另有歐盟公司的反傾銷稅率為14.3%。此外,各大公司的反補(bǔ)貼稅率是1.2%,因此針對歐盟各公司的反傾銷稅率更高。
彼時商務(wù)部也指出,接受瓦克化學(xué)提出的價格承諾申請,它將以不低于承諾價格向中國出口多晶硅產(chǎn)品。
多位光伏行業(yè)內(nèi)部高層今天告訴第一財經(jīng)記者,為了使中國下游光伏企業(yè)順利出貨到歐洲,因此中歐雙方各退一步,實行價格承諾機(jī)制。
其中,對華出口的歐洲上游多晶硅企業(yè)以只要按照規(guī)定價格出口,中方對歐的多晶硅“雙反”措施事實上并沒有執(zhí)行。與之相呼應(yīng),中國光伏下游企業(yè)(主要是組件廠)也被確定了統(tǒng)一的對歐出貨價(即最低價格協(xié)議,下稱“MIP”),不再受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)貿(mào)易制裁。
雖然都有價格承諾,實際操作中卻截然不同。
“主要出口商—瓦克化學(xué)公司所獲得的對華出口多晶硅條件,還是十分寬松的。第一,他們的多晶硅限價就是當(dāng)?shù)厥袌鰞r,還可隨時根據(jù)市場波動來動態(tài)調(diào)整。此外瓦克化學(xué)的對華出口量不受限,只要它按承諾價執(zhí)行,想出口多少多晶硅,就可以出多少。但中方企業(yè)則不同,光伏公司在執(zhí)行MIP時,要高于臺灣、東南亞企業(yè)的成本價,這樣中國產(chǎn)品雖有很強(qiáng)競爭力,也無法低價出口歐洲。另外,中國的MIP價格無法經(jīng)常調(diào)整,數(shù)量也有嚴(yán)格限定?!币晃还夥Y深業(yè)內(nèi)人士說道。
歐盟制裁三家中國光伏公司
2013年8月2日,歐委會宣布,中國輸往歐盟的組件最低出口價格為0.56歐元/瓦,此后據(jù)市場行情一度向下調(diào)整,MIP由此展開。
但2015年6月初,歐盟發(fā)現(xiàn),阿特斯向多家客戶輸送特定的利益,但這些利益沒有列在公司向歐委會呈送的季度報告上。歐委會分析稱,這類行為違反了它在中應(yīng)盡的義務(wù)。另一家被點名的企業(yè)—中盛光電也出售了光伏產(chǎn)品,不過是以“太陽能電站”的方式將光伏組件和服務(wù)打包在一起(賣給歐洲客戶)。該公司沒有在季度財報中透露這種特殊的做法。中盛光電一位高層則向第一財經(jīng)記者透露,公司馬上配合歐盟核查,雖一再澄清,中盛光電全球上下游整合的商業(yè)模式仍未得到歐委會的理解和支持,所以該公司決定不再通過中國市場發(fā)貨歐洲。
昱輝陽光(SOL.NYSE)之所以被點名,有兩點原因:一是其特殊的經(jīng)營模式。除運用自身的中國產(chǎn)能之外,昱輝也在使用于第三國加工(OEM)組件的方式向歐洲出口。若從海外OEM轉(zhuǎn)道至歐洲,不在歐盟的掌控中。第二,這家光伏企業(yè)的財報數(shù)據(jù),與實際銷售、交易之間有矛盾之處。在歐盟點名涉嫌違規(guī)后,強(qiáng)勢的昱輝陽光率先提出將不再通過中國市場向歐洲發(fā)貨。
前述光伏資深人士表示,雙方都有價格承諾,但中方出口歐洲的光伏下游產(chǎn)品數(shù)量卻大幅銳減。與之相反,歐洲企業(yè)出口到中國的多晶硅卻不減反增,尤其德國出口量也在近期迅猛攀升。這也說明,我國對歐盟的多晶硅企業(yè)“雙反”措施沒有太大約束力,中國多晶硅公司還是堅持認(rèn)為商務(wù)部有必要繼續(xù)展開對歐多晶硅廠商的傾銷復(fù)審。
據(jù)海關(guān)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2016年3月,我國的多晶硅進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高,達(dá)到13866噸,環(huán)比增加33.7%,一季度累計進(jìn)口多晶硅36625噸,同比增加34.8%。