在經(jīng)歷了2015年的搶裝潮之后，風(fēng)電行業(yè)“棄風(fēng)限電”的頑疾似乎并未好轉(zhuǎn)。今年一季度，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%，風(fēng)電行業(yè)終于開始發(fā)聲叫屈。
近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)能協(xié)會(huì))秘書長(zhǎng)秦海巖公開撰文稱，部分地方政府能源政策“為違反《可再生能源法》的行為”打上了電改幌子，“沒(méi)有保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，嚴(yán)重?fù)p壞風(fēng)電企業(yè)利益。”
“風(fēng)電企業(yè)大量虧損，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)岌岌可危?！鼻睾r對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
此外，記者獲悉，風(fēng)能協(xié)會(huì)已聘請(qǐng)律師向甘肅 、新疆 、云南等地方政府申請(qǐng)信息公開，詢問(wèn)其出臺(tái)文件的法律依據(jù)，并計(jì)劃在得到答復(fù)后申請(qǐng)行政復(fù)議，試圖廢止相關(guān)文件。該協(xié)會(huì)工作人員透露，部分地方政府已有回音，但協(xié)會(huì)還在考慮后續(xù)具體應(yīng)對(duì)方式。
華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為，火電站牽扯的產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，提供大量就業(yè)崗位，在電源過(guò)剩的大環(huán)境下，地方政府更為支持火電，這是出于其利益考慮。
風(fēng)能協(xié)會(huì)頻頻叫板
國(guó)家能源局發(fā)布的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年，“棄風(fēng)限電”形勢(shì)加劇，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，今年一季度平均棄風(fēng)率高達(dá)26%，同比再升7個(gè)百分點(diǎn)。
秦海巖撰文稱，部分地方政府為違反《可再生能源法》的行為打上了電改的幌子?！案拭C、寧夏 、新疆等省區(qū)紛紛推出‘直供電交易’、‘自備電廠替代交易’、‘跨區(qū)交易’，使風(fēng)電企業(yè)甚至報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。在這場(chǎng)美其名曰為風(fēng)電光伏消納找出路的行動(dòng)中，風(fēng)電、光伏企業(yè)并沒(méi)有因參與交易而多發(fā)電?！?/p>
風(fēng)能協(xié)會(huì)援引一家風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱，“我們現(xiàn)在屬于量?jī)r(jià)齊跌，只能拿到標(biāo)桿電價(jià)差額的部分，如果不參加交易，那就沒(méi)有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量也沒(méi)有比之前增加多少。”
作為風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，這已不是秦海巖第一次叫板地方政府。
早在3月，風(fēng)能協(xié)會(huì)就聘請(qǐng)律師向甘肅發(fā)改委、經(jīng)信委、電力公司，新疆能源監(jiān)管辦、經(jīng)信委和云南工信委依法申請(qǐng)信息公開，詢問(wèn)其出臺(tái)風(fēng)電文件的法律依據(jù)，并計(jì)劃在得到答復(fù)后申請(qǐng)行政復(fù)議，廢止相關(guān)文件。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，云南省工信委官網(wǎng)曾發(fā)布《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉就是要求風(fēng)電企業(yè)向火電支付費(fèi)用，緩解火電企業(yè)困難。
此外，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)新疆電力公司調(diào)度控制中心于去年下發(fā)通知，提出因需要保證供暖，新能源已無(wú)消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場(chǎng)站暫停發(fā)電。
在風(fēng)能協(xié)會(huì)看來(lái)，上述行為缺乏法律依據(jù)。根據(jù)2006年起施行的《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)可再生能源電力實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度，但這一制度并未在現(xiàn)實(shí)中完全實(shí)現(xiàn)。
風(fēng)能協(xié)會(huì)工作人員在截至發(fā)稿前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，部分地方政府已有回音，但具體應(yīng)對(duì)方式還在考慮中。
火電站牽扯地方利益
地方政府相對(duì)更支持火電發(fā)展，也有其利益考量。張曉春表示，前幾年，各地上馬了大量火電項(xiàng)目，這幾年逐步接近竣工期，建設(shè)火電站投入了大量資金且牽扯上游的煤炭產(chǎn)業(yè)，再加上大量就業(yè)人口，地方政府不得不考慮，如果火電站停產(chǎn)所造成的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
與此同時(shí)，大量火電站歸地方國(guó)資所有，而風(fēng)電站的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)則更加多元，大部分風(fēng)電站集中于五大發(fā)電集團(tuán)，相比之下，地方政府與火電站似乎關(guān)聯(lián)度更高。
此外，風(fēng)電的不穩(wěn)定性也被認(rèn)為是相對(duì)火電的劣勢(shì)。在張曉春看來(lái)，為了穩(wěn)定全網(wǎng)負(fù)荷需要有大量的火電廠備用。秦海巖則對(duì)此表示，“風(fēng)電具有波動(dòng)性，但是自從風(fēng)電功率預(yù)測(cè)技術(shù)普及以后，80%~90%的情況下是可以預(yù)測(cè)的，所以風(fēng)電需要的調(diào)峰輔助服務(wù)比想象中的要少很多?！?/p>
對(duì)于部分地方政府要求風(fēng)電企業(yè)向火電支付費(fèi)用的爭(zhēng)議，張曉春認(rèn)為，我國(guó)尚未建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，為了穩(wěn)定全網(wǎng)負(fù)荷所需，有的備用火電廠也需要營(yíng)運(yùn)成本。電廠實(shí)際上代表著大量的GDP與就業(yè)，在現(xiàn)行的考核體制下，地方有優(yōu)先使用本地電源的利益驅(qū)動(dòng)。
在電改大格局下，新能源消納倍受業(yè)界期待，但電改在緩解“棄風(fēng)限電”的問(wèn)題上卻陷入爭(zhēng)議。對(duì)此，張曉春表示，在電改中應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，為新能源留下足夠空間。
