目前，我國(guó)已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)的領(lǐng)跑者。短短5年，我國(guó)在該領(lǐng)域的投資就從390億美元猛增至1110億美元，太陽(yáng)能發(fā)電能力增長(zhǎng)了167倍，風(fēng)能則翻了兩番?？稍偕茉吹膶?shí)際利用率也在迅速增長(zhǎng)，非化石燃料在一次能源消費(fèi)中的占比從2010年的8.3%提高到2015年的12%，超過(guò)了11.4%的既定目標(biāo)，也為我國(guó)兌現(xiàn)2020年可再生能源占比15%的哥本哈根承諾以及2030年20%的巴黎承諾打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
和其他國(guó)家一樣，我國(guó)也面臨著向低碳電力轉(zhuǎn)型的各種挑戰(zhàn)，主要問(wèn)題之一就是“棄電”，即便風(fēng)能和太陽(yáng)能電廠可以生產(chǎn)電力，電網(wǎng)也無(wú)法將其并入。2015年上半年，我國(guó)將近10%的太陽(yáng)能發(fā)電能力未被利用，而全年被浪費(fèi)的風(fēng)力發(fā)電則高達(dá)15%(新能源圈注：目前實(shí)際情況可能遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)值)。在甘肅、寧夏、黑龍江、新疆和云南等省份，這種情況更加嚴(yán)重。
我國(guó)的《可再生能源法》禁止“棄風(fēng)棄光”，但問(wèn)題依舊，部分在于技術(shù)原因。但是，絕大部分原因并非技術(shù)性的。在實(shí)踐中，化石燃料發(fā)電廠比可再生能源有優(yōu)先權(quán)，在我國(guó)這樣一個(gè)燃煤發(fā)電產(chǎn)能大量過(guò)剩的國(guó)家，給太陽(yáng)能和風(fēng)能留下的空間就更小了。另外，可再生能源布局整合如何落實(shí)也缺乏明確安排。因此，我國(guó)可再生能源的健康發(fā)展必須更好地制定和落實(shí)政策。
為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)政府在過(guò)去兩個(gè)月中連續(xù)打出了三記“組合拳”。
一、緊急叫停新燃煤電廠建設(shè)
中央政府已經(jīng)下令13個(gè)省份暫緩核準(zhǔn)自用煤電項(xiàng)目，15省緩建已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。政府還制定了一個(gè)煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)測(cè)并阻止地方政府作出讓未來(lái)煤電過(guò)剩惡化的決策。根據(jù)未來(lái)3年的預(yù)警信號(hào)，28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”。這就要求地方政府暫停批準(zhǔn)項(xiàng)目，企業(yè)也要重新考慮投資。我國(guó)政府此舉的目的是通過(guò)遏制占主導(dǎo)地位煤電的進(jìn)一步擴(kuò)張，防止煤電與可再生能源發(fā)生破壞性的競(jìng)爭(zhēng)。
二、通過(guò)“管理辦法”保證上網(wǎng)可再生能源電力的銷售
3月份出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)為風(fēng)電和可利用規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)置了保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，以保證這些項(xiàng)目的成本回收并取得合理的利潤(rùn)。《辦法》中首次提出，如果化石燃料發(fā)電擠占了可再生能源的保障性收購(gòu)份額，就要對(duì)其作出補(bǔ)償。這樣一來(lái)，化石燃料所擠占的這部分市場(chǎng)的發(fā)電成本就會(huì)提高。在保障性收購(gòu)之外，《辦法》也鼓勵(lì)可再生能源以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格參與電力市場(chǎng)。由于可再生能源的邊際成本較低，這一舉措可以進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源發(fā)電的規(guī)模。另外，《辦法》對(duì)于其他可再生能源形式，如生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和分布式太?yáng)能發(fā)電等，也都規(guī)定了保障性收購(gòu)。
《辦法》還明確了中央和地方管理者、化石燃料與可再生能源發(fā)電廠，以及電網(wǎng)公司的角色和責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，使我國(guó)向著綠色電力調(diào)度系統(tǒng)的建立邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
三、制定可再生能源消費(fèi)和發(fā)電目標(biāo)
中央政府發(fā)布了“國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)”(簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，為非水電可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、波浪能和潮汐能?發(fā)電制定了最低消費(fèi)目標(biāo)。如今，已經(jīng)有31個(gè)省份定下了2020年的消費(fèi)目標(biāo)，從5%到13%不等，將大大激勵(lì)地方政府對(duì)可再生能源進(jìn)行整合。
與此同時(shí)，“指導(dǎo)意見(jiàn)”還要求電力企業(yè)到2020年要實(shí)現(xiàn)非水力可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中至少占比9%，也就是說(shuō)差不多要在5年內(nèi)翻一番。它還明確了設(shè)立綠色電力證書(shū)交易機(jī)制的目標(biāo)，在該機(jī)制下，電力企業(yè)可以出售或購(gòu)進(jìn)可再生能源，通過(guò)這種方式來(lái)滿足上面提到的要求。
政府最近的一系列措施合在一起，實(shí)際上是努力減少可再生能源浪費(fèi)的一個(gè)“大招”。這些舉措也反映出政府利用市場(chǎng)力量來(lái)解決危機(jī)的嘗試。
要徹底解決這一問(wèn)題，政府必須對(duì)上述措施的落實(shí)和效果進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)和評(píng)估，如果需要的話，還要果斷予以強(qiáng)化?？梢钥闯觯呀?jīng)意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境政策執(zhí)行的必要性，并且已經(jīng)開(kāi)始朝這個(gè)方向努力。
國(guó)內(nèi)頂級(jí)能源專家得出結(jié)論說(shuō)，除了2030年的目標(biāo)之外，我國(guó)也有相當(dāng)大的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源。也就是說(shuō)，到2050年可再生能源占到一次能源消費(fèi)的60%和電力消費(fèi)的85%。我國(guó)只有采取富有魄力的政策，時(shí)時(shí)處處支持可再生能源，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。最近的一系列進(jìn)展讓我們有理由相信，我國(guó)正朝著這一艱巨但光輝的目標(biāo)邁進(jìn)。
