近日，廣西壯族自治區(qū)電力體制改革綜合試點獲批，成為繼云南、貴州、山西之后的第四個電改綜合試點。按照要求，綜合試點主要從電價改革、電力市場建設、售電側改革、發(fā)用電計劃放開、完善電力交易機制、強化市場監(jiān)管等多個方面進行。4個試點地區(qū)面對的問題各有特色，各地改革因地制宜“對癥下藥”。
資源稟賦迥異改革著力點不同
廣西是缺煤少油乏氣的省份，主要能源依靠水電。隨著市場化改革的不斷推進，電力體制運行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：電價傳導機制不順、市場價格機制不健全，以及在多網并存的供電管理體制下，造成電力市場無序競爭、電網重復建設問題突出。同時，地方電網主輔不分、廠網不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價傳導不順，電力市場混亂等。
山西省則長期以來形成了 “一煤獨大”畸重型產業(yè)結構，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產能過剩問題嚴重。
而云南作為在電力體制改革的排頭兵，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，初步形成了內聯(lián)南方、華東電網，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨省區(qū)、跨國電力系統(tǒng)，但面臨交易機制缺失，資源利用效率不高，豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生等問題。
貴州盡管具有豐富的能源和礦產資源，但長期以來資源優(yōu)勢未能較好地轉化為經濟優(yōu)勢。問題主要表現(xiàn)在價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。
與云南一致的是，現(xiàn)行上網電價管理執(zhí)行國家定價，電價調整滯后于成本變化；工商業(yè)等高電壓等級用戶對居民、農業(yè)等低電壓等級用戶交叉補貼；市場化交易機制尚待完善；配售電及投資主體單一，售電側競爭機制未建立；“西電東送”量價矛盾突出。
針對問題，各個綜合試點省份根據(jù)本省實際，從不同角度發(fā)力，全面試水電力體制改革。4省份在“堅持安全可靠、提高能效，堅持市場化改革、加強監(jiān)管，堅持綠色低碳、保障民生”等共同的改革原則下，提出了適合本地發(fā)展的改革思路。
廣西提出，堅持先易后難，積極穩(wěn)妥推進；堅持問題導向，突出改革重點；堅持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。
山西提出“堅持因地制宜，試點先行”的改革原則。山西利用轉型綜改試驗區(qū)先行先試機制，有序推進電力體制改革。同時提出，“頂層設計、穩(wěn)妥推進、試點先行”的改革原則。
貴州與山西相同，也提出了“試點先行、有序推進”的原則。此外，貴州提出“堅持有序放開存量和試點放開增量”的改革原則。要求采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機制。同時要求，在鼓勵發(fā)電側、售電側、用戶充分競爭的同時，結合經濟發(fā)展總體水平和階段性特征，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力。
云南提出，政府保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃，確保維護電力調度安全，確保質優(yōu)價廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先用于民生。
電改目標一致改革各有側重
電力體制改革的總體目標是以中發(fā)9號文件精神為指導，合理核定輸配電價，構建相對獨立的交易機構和交易平臺，推進售電側改革，形成反映電力實際成本的電價機制，加強電源和電網規(guī)劃建設，建立健全有序高效的電力管理體制。
４個綜合電改試點的目標、方向基本一致，均提出組建相對獨立的、開放的、不以盈利為目的的電力交易中心。同時提出，交易中心由主電網企業(yè)相對控股，地方電網、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機構參股，接受地方政府及其有關部門、國家能源局派出機構的監(jiān)管。
在電價改革、電力交易、發(fā)用電計劃等方面，各省在實施重點上各有側重。推進輸配電價改革方面，各省在“準許成本加合理收益”的統(tǒng)一框架下，改革的著力點各有不同。
廣西提出根據(jù)多張電網并存的實際，積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革；試點建立過渡期電價隨購電成本聯(lián)動調整機制，根據(jù)水電出力情況，動態(tài)測算電網企業(yè)購電成本變化，當電網企業(yè)平均購電成本降低或上升到一定幅度時，對工商業(yè)銷售電價進行聯(lián)動調整。
山西提出，結合能源基地建設戰(zhàn)略、產業(yè)結構優(yōu)化升級等對電網建設的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題；妥善處理電價交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼。
貴州明確，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，建立符合電力行業(yè)經濟特性和貴州實際的輸配電價形成機制。
在完善電力市場交易方面，廣西提出，地方電網范圍內符合條件的企業(yè)跨網參加直接交易，2016年直接交易電量不低于當年全區(qū)用電量的20%。山西提出建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華北、華中、華東等電力輸入區(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。貴州將“西電東送”電量區(qū)分為計劃電量和市場電量，送受端煤電發(fā)電小時基本相當、送電通道小時在合理水平等因素合理確定計劃電量，計劃電量送電價格執(zhí)行現(xiàn)行政府定價機制；以計劃電量的一定比例作為浮動上限采用市場機制，送電價格由供需雙方自主協(xié)商確定。云南鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網企業(yè)參與的三方合同；鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。
在規(guī)范發(fā)用電計劃方面，廣西提出，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計劃，參與直接交易。
山西明確，在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。貴州提出，隨著用電逐步放開，火電發(fā)電計劃逐步放開，2016年放開的比例達到30～40%。云南在提出直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃的同時，鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主的目標。
在售電側改革方面，廣西提出鼓勵社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務，廣西電網公司外的存量配網視為增量配電業(yè)務。山西提出，試點先行，逐步放開售電側市場準入，健全購電交易機制，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。
貴州提出理順地方電力管理體制，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關協(xié)議明晰權利、責任；爭取國家同意將興義市地方電力公司納入農網改造升級獨立承貸實施主體，享受相關優(yōu)惠政策并承擔供電營業(yè)區(qū)內的保底義務。云南明確，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務、建立市場主體準入和退出機制、多途徑培育市場主體，同時，賦予市場主體相應的權責，售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等方式。
在加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管方面，4地均提出了“完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制”的重點任務。此外，山西提出，加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。云南明確，加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批，建立健全市場主體信用體系，抓緊修訂地方電力法規(guī)。
