制圖：陳芳
我國每年散燒煤消費約7億至8億噸，約占煤炭消費總量的20%遠高于歐美不到5%的水平
●以電代煤、以電代油，在全國上下推動節(jié)能減排工作的大背景下，電能替代成為一種新的能源消費理念
●無論從發(fā)展趨勢、現(xiàn)實要求還是從技術條件分析，以電能替代為主要方向推進終端能源替代，符合我國基本國情
●創(chuàng)新能源消費理念，構建與能源發(fā)展方式轉變和能源戰(zhàn)略轉型相適應的綠色能源消費模式，成為政府和能源企業(yè)面臨的重大課題
近日，多部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》(下簡稱《意見》)，為全面推進電能替代提供了政策依據(jù)。南方電網(wǎng)公司積極落實《意見》，及時發(fā)布《南方電網(wǎng)公司電能替代工作指導意見》，大力推進電能替代工作。
現(xiàn)階段面對環(huán)保和電能消納難題，電能替代工作的重要性更加凸顯。實際上，南方電網(wǎng)公司早在2011年便開展電能替代工作，至今在研究和推進港口岸電、電磁廚房等方面取得一些成效，但仍有很大的市場潛力可供挖掘。有專家建議，加強政府的主體作用，企業(yè)積極配合，引進社會資本，能讓電能替代工作更加積極有序推進。
現(xiàn)狀
市場潛力巨大，技術成熟
扎實推進電能替代各項工作，不斷提高電能占終端能源消費比重，對于推動社會節(jié)能減排，緩解城市霧霾困擾，促進我國能源可持續(xù)發(fā)展既有著現(xiàn)實意義，也是一種理念上的革新。
在南網(wǎng)能源公司電能替代專項工作組協(xié)調人雷鳴看來，南方電網(wǎng)公司的電能替代工作“早就開始了”。
2011年，南網(wǎng)能源公司在廣東佛山南海一家制衣廠推進電磁廚房，成為該公司有統(tǒng)計以來的首個電能替代項目。
“當時還沒有‘電能替代’這個稱呼，我們叫‘增供擴銷，節(jié)能減排’，實際上都是‘煤改電’這回事?！眳⑴c該項目的南網(wǎng)能源公司?？诜止究偨?jīng)理助理徐睿表示。
隨后，該公司電能替代項目逐步實施，創(chuàng)新運用污水源熱泵技術，改善吉林省春誼、松苑賓館能源結構。在廣東佛山、肇慶等地，南網(wǎng)能源公司與廣東電網(wǎng)公司合作，在終端用能環(huán)節(jié)實施電能替代煤、油等，成效顯著。
佛山高明?；臀褰鹬破穼崢I(yè)有限公司是一家餐具、爐具生產鑄造企業(yè)，將鐵塊熔化成鐵水是生產過程中的一個重要步驟。此前，該公司使用的沖天爐以煤炭為主原料，煙塵多，污染大，可控性也較差。經(jīng)投入使用4臺新一代無芯感應電爐代替后，不僅提升了系統(tǒng)控制性，保障了安全，也達到節(jié)能減排的目的?！皼_天爐需要人工操作且可控性差，感應電爐是全自動智能化控制的，有自動報警等保護功能，系統(tǒng)可靠性高。另外車間工作環(huán)境也大大改善，對員工的身體健康以及節(jié)能環(huán)保都有好處?！惫矩撠熑她嬒壬硎?。
港口岸電產品技術也日趨完備。國內已研發(fā)了高壓大容量變頻電源、低壓變頻電源、船岸連接設備產品等核心產品體系，能夠滿足沿海、沿江、沿內河各類碼頭和船舶岸電使用要求，并開發(fā)了現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)、岸電運行平臺等配套軟件，能夠提供岸電建設、運營一體化解決方案。
目前，很多電能替代技術已日臻成熟。據(jù)《南方電網(wǎng)公司電能替代工作指導意見》，“十三五”期間南方電網(wǎng)將因地制宜推廣重點在電鍋爐、熱泵、岸電、電磁廚房等 9類電能替代技術。并且經(jīng)雷鳴所在工作組調研測算，南方五省區(qū)電能替代市場潛力巨大，如果上述9類技術全部實施的話，電能占終端能源消費的比重將在“十三五”末提高2—3個百分點，增加售電量約1000億千瓦時。
癥結
政策和價格是關鍵因素
推進電能替代的技術難點不多，很多專業(yè)人士認為，關鍵因素在于政策和價格層面。
《意見》中提到4個電能替代重點領域，之一便是北方居民采暖領域。飽受霧霾之苦的北京市，早在2001年起實施“煤改電”的電能替代工程，但持續(xù)10多年改造仍未徹底完成。據(jù)《民生周刊》2014年調查，煤電“雙軌”甚至“電返煤”情況依然存在，究其原因，峰谷電價的優(yōu)惠力度對于居民來說還不夠。直到北京市政府去年出臺政策，對居民購置電采暖設備進行補貼，同時在原峰谷電價的基礎上進一步優(yōu)惠，才徹底點燃了電采暖市場。
價格成為影響電能替代的關鍵因素。不同終端能源的價格必然影響市場選擇，據(jù)測算，煤炭、天然氣、焦炭的“折算電價”比電價低。電能相對煤炭、天然氣等能源在現(xiàn)行價格體制下沒有相對優(yōu)勢，出于成本的考慮，電力并非很多消費者的首選。
但是，在業(yè)內人士看來，未來電價并非毫無競爭力。現(xiàn)行的能源政策使得傳統(tǒng)能源的價格沒有包含環(huán)境成本。
2014 年，由清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等多家單位共同完成的《2012年煤炭真實成本》發(fā)布稱，我國2012年噸煤產生的環(huán)境和健康成本為260元，而目前煤炭定價機制中的環(huán)境稅費僅為噸煤30—50元，排污費5元左右，遠低于其真實成本。并建議政府通過制定合理的煤炭生產和消費的環(huán)境稅費，將外部損害成本內部化，利用價格的手段調整煤炭的合理生產與消費，從而實現(xiàn)能源結構的調整和優(yōu)化。
呼吁已久的《環(huán)境保護稅法》將在本月進行審議，如果進程順利，該法有望年內出臺，對改變能源結構、提升清潔高效的電能在終端能源消費市場占比大為利好。
政策、價格因素之外，信息不對稱及長期以來的習慣心理，也左右著市場選擇。一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達、信息滯后地區(qū)，對于電能替代產生的很多新功能，獲取信息有限;另一方面，長期以來使用化石燃料的固有習慣，產生了路徑依賴，轉變思維和心理并非易事。
“要加強宣傳引導，通過各種渠道大力傳播電能替代工作成效和典型案例，形成示范效應，引導全社會積極參與電能替代?！崩坐Q說。
方向
政府是主體，企業(yè)應配合
部委和電網(wǎng)企業(yè)《意見》的印發(fā)，表明了政府和企業(yè)對于推進電能替代的決心。在同時面臨環(huán)保和消納難題的情形下，雙方有了共同努力的方向。在推動電能變革過程中，政府和企業(yè)都是不可或缺的因素。
“這個事(電能替代)遲早要做的，因為是關乎全球環(huán)境保護的大問題。而且對各方都有好處，現(xiàn)在時機、技術各方面都成熟了，有什么理由不好好做呢?”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強觀點鮮明。
在他看來，障礙在于改造成本。在政企協(xié)作的情況下，成本需要政府和企業(yè)共同承擔。并且，政府是“主體”，企業(yè)積極配合，僅靠市場機制“很難推進”。
《意見》中指明完善配套支持措施。其中包括通過輸配電價改革、峰谷分時電價等優(yōu)化電能替代價格機制，并進行財政補貼?！艾F(xiàn)在政府已經(jīng)或即將推出有利條件，企業(yè)何不趁此機會做下去呢?說不定以后就沒這有利條件了。”林伯強表示。
到深圳各港口作岸電調研后，徐睿坦言，深圳市政府在港口岸電電能替代推進上，起到示范作用。
2014 年以來，該市發(fā)改委、交通運輸委員會、人居環(huán)境委員會等部門連續(xù)出臺關于船舶岸電設施和船用低硫油措施。對空氣污染治理“出重拳”，每年投入2億元用于對使用岸電和低硫油的企業(yè)的補貼?！皩τ诟劭谄髽I(yè)岸電設施建設，政府將按不超過岸電建設項目費用30%的標準進行補貼;對于運行岸電設施產生的供電需量費，政府將給予全額補貼。此外，根據(jù)岸電設施的用電量，政府還將給予不超過電價成本10%的岸電維護補貼?！痹撌腥司迎h(huán)境委員會副主任李水生曾表示。
廣西電網(wǎng)防城港供電局也與當?shù)馗蹌占瘓F聯(lián)合，準備力推港口岸電。該局營銷部主任楊一雄介紹，5月底雙方已定下成立工作組的方案，并積極尋求與當?shù)卣献?。“這是未來的發(fā)展趨勢，我們想盡快完成一批岸電，產生示范效應，繼而推廣開來?！彼f。
在具體實施過程中，電網(wǎng)企業(yè)將扮演重要角色?！半娋W(wǎng)是資源優(yōu)化配置的平臺，有條件開展相關工作?！崩坐Q說。
在政府和企業(yè)之外，社會資本的注入，能夠在很大程度上緩解電能替代的成本壓力。國家能源局委托的電能替代課題研究負責人賈德香近日就表示：“社會資本參與電能替代空間巨大，樂觀估計，‘十三五’期間可達上萬億元。”
“當下和未來，電能替代是大有可為的?！崩坐Q堅信這一點，構建能源互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)利用新能源，建設節(jié)約型社會，電能替代這條必經(jīng)之路能走很遠。
■延伸閱讀
電能替代實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”
國家發(fā)改委發(fā)布《意見》解讀，強調推進電能替代對于解決環(huán)保和電力消納的難題，促進電能消費。
解讀稱，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7億—8億噸，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。
電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電以及部分超低排放煤電機組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。
穩(wěn)步推進電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”問題。
“水電是清潔能源，云南棄水形勢比較嚴峻。推進電能替代，不僅起到節(jié)能減排作用，還在一定程度上緩解水電消納問題，提升電能消費比重?！蹦暇W(wǎng)能源公司電能替代專項工作組協(xié)調人雷鳴表示。
關于促進電能消費，《意見》提出明確目標，2016—2020年帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。
提高電能占終端能源消費比例，已成為衡量一個國家終端能源消費結構和電氣化程度的重要指標。正因如此，不光我國，世界許多國家想方設法提升這一數(shù)據(jù)。世界能源署(IEA)出版的《世界能源展望2015》中稱，電力在許多終端用能行業(yè)的份額都在增加，到2040年時，電力會占終端能源消費總量的1/4;電力行業(yè)引領著能源系統(tǒng)低碳化的發(fā)展道路。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒表示，推進電能替代可以看作是終端能源適應供給側結構性改革的重要舉措之一。在一次能源消費中煤炭消費占比較大，電力替代主要能夠解決終端能源的問題。“通過電能替代煤炭和成品油，能夠在終端消費環(huán)節(jié)優(yōu)化能源結構，讓更多的消費企業(yè)使用清潔能源;可以改善環(huán)境，促進大氣污染治理?！彼f。
■他山之石
國外電能替代措施
美國
立法推行岸電。加利福尼亞州出臺世界首個船舶岸電供電強制性法規(guī)，強制要求集裝箱、郵輪、冷藏貨物運輸船隊在主要港口靠泊期間必須不斷加大關閉引擎、使用岸電的比例，至少半數(shù)時間關閉柴油機而使用岸上電力，否則予以重罰。
政府設農村電氣化局，負責農業(yè)電氣化工程項目審批，制定《農村電力技術標準》，對農村電力企業(yè)提供技術指導。
鼓勵相關產業(yè)發(fā)展。政府出資支持汽車生產商進行電動汽車技術的研究與開發(fā)，設立專項資金用來購買電動汽車或其他清潔能源交通工具。扶持熱泵技術的應用。美國能源部和美國環(huán)境保護署在1997年投入1億美元，用于支持地源熱泵的發(fā)展。
促進家庭電氣化。電力公司與家電企業(yè)合作實現(xiàn)家電的遠程控制和能效管理，提高電器設備的用戶滿意度。
日本
加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加化石燃料使用的征稅比率。從2005年財政年度開始，對幾乎所有的化石燃料(石油、煤炭、天然氣)的使用，按照碳含量以每噸2400日元的比率征稅。
對使用環(huán)保設備的企業(yè)，政府進行補貼。對大企業(yè)購置蓄熱式熱水、供暖設備可由日本政府投資銀行取得貸款，并給予財政貼息;對中小企業(yè)的代油設備可由中小企業(yè)金融金庫、國民金融公庫取得貼息貸款。
歐盟
通過岸電法案，實施鼓勵政策，并研究制訂岸電電源國際標準嘗試推廣。
開放電價市場。歐盟約九成的國家開放電力市場，實施自主定價機制，剩余國家大多也采取半開放狀態(tài)，以便電力企業(yè)更靈活地運用市場機制服務用戶。
