隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn),云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)性供過于求”。同時(shí),受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩影響,在滿足西電東送的前提下,云南省內(nèi)用電增長(zhǎng)緩慢,電力外送需求不旺,電力供大于求的矛盾日趨突出,在棄水窩電、供需失衡的形勢(shì)下,風(fēng)電、火電、水電企業(yè)的博弈愈加激烈,央企和地方企業(yè)多層次、多方面的利益博弈日漸濃烈。
云南電力供應(yīng)維持供大于求態(tài)勢(shì)
2014年起,云南用電需求逐年下滑,發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長(zhǎng),由此造成的供需矛盾愈發(fā)凸顯,2015年全社會(huì)用電和工業(yè)用電30年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在省內(nèi)需求難以有效增長(zhǎng)的情況下,保障和提高西電東送和云電外送的規(guī)模已成為維持云南電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
據(jù)云南電網(wǎng)公司介紹,在整個(gè)“十三五”期間,云南省裝機(jī)規(guī)模將依然保持年均8%的增長(zhǎng),但省內(nèi)用電量年均增速為2.5%。整體來看,在電力需求沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下,云南電力供應(yīng)形勢(shì)依然維持供大于求且逐年增加的態(tài)勢(shì)。2015年,云南全社會(huì)用電和工業(yè)用電30年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì),到2016年底,納入省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機(jī)將達(dá)到7042萬(wàn)千瓦,總發(fā)電能力超過3000億千瓦時(shí),但2016年總需求僅2100億千瓦時(shí),電量富余規(guī)模達(dá)850億千瓦時(shí),棄水電量約400億千瓦時(shí),火電年利用小時(shí)數(shù)僅能達(dá)到1430小時(shí)。
從云南省內(nèi)九大用電行業(yè)情況分析,今年由于市場(chǎng)大環(huán)境疲軟,省內(nèi)主要行業(yè)平均開工率呈三年連續(xù)下滑趨勢(shì),2013年為61.39%,2014年為58.66%,2015年尤為嚴(yán)重,僅有53.12%。同時(shí),2015年受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑影響,用戶報(bào)裝意愿減弱,全年新裝容量885.4萬(wàn)千伏安,同比減少17.9%;大工業(yè)、商業(yè)、居民的新增容量均低于去年同期。
利益之爭(zhēng)愈發(fā)激烈
如今電力行業(yè)面臨嚴(yán)峻的棄水形勢(shì),業(yè)內(nèi)認(rèn)為這個(gè)必然將推進(jìn)電改走向深入,而風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭(zhēng)必然愈發(fā)激烈。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年到2015年,云南三年棄水電量370億千瓦時(shí);2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%;2015年火電利用小時(shí)降至1500余小時(shí),企業(yè)負(fù)債率高達(dá)113%;盡管有8000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量,但有效容量只有三分之二,加上東火西水中負(fù)荷的電力分布,致使輸電成本高、損耗大,輸電容量利用系數(shù)只有38%。
由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,一些地方政府為提高GDP,傾向開展電源建設(shè)等大的投資項(xiàng)目拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。西南一些省份雖已嚴(yán)重棄水,卻依然上馬大批靠財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目。
華能瀾滄江水電股份有限公司營(yíng)銷分公司市場(chǎng)部主任韓珝說,目前在四川、云南等電力嚴(yán)重過剩地區(qū),由于對(duì)風(fēng)電、光伏的過度補(bǔ)貼政策,已形成火電企業(yè)巨虧、水電企業(yè)步履艱難、風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)暴利的局面,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對(duì)水電項(xiàng)目投資意愿大大降低,轉(zhuǎn)而大量投資風(fēng)電及光伏。
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,要優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能和水電等可再生能源發(fā)電,燃煤機(jī)組屬于最后調(diào)度發(fā)電序位。在水電和新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全省總裝機(jī)容量82%的云南,火電并不占優(yōu)勢(shì)。
電價(jià)改革箭在弦上
“江水被大壩截住后又白白流失,為何不降價(jià)把電用出去?既擴(kuò)大了發(fā)電又滿足經(jīng)濟(jì)的需求。”一位政府人士說。
據(jù)悉,目前云南市場(chǎng)化交易的電價(jià)由市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制決定,用戶側(cè)的用電價(jià)格由電能價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府基金組成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,云南大部分工業(yè)企業(yè)都能秉承“保本微盈”的思維,提升產(chǎn)品質(zhì)量,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些電力載能行業(yè),由于電費(fèi)支出占成本比重大,降低電價(jià)的訴求較為迫切。
付暉表示,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、內(nèi)外需求不斷收窄,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生存壓力加大,用戶對(duì)電價(jià)的訴求越來越高。一些工業(yè)企業(yè)認(rèn)為,電價(jià)必須降到一定程度,才能采購(gòu)生產(chǎn),但水電企業(yè)又不愿降價(jià)。不同發(fā)電企業(yè)之間的條件不一樣,利益眾口難調(diào)。
云鋁副董事長(zhǎng)丁吉林認(rèn)為,這讓云鋁難以其他有自備電廠的電解鋁企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng),“全國(guó)電解鋁企業(yè)平均電價(jià)是0.251元/kwh,云鋁是0.37元/kwh,高0.12元,這還是電力體制改革取得成效才拿到的。”“我們希望通過電力市場(chǎng)化改革,降低用電企業(yè)的成本,最終拓展云南的用電市場(chǎng),用戶與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)形成利益共同體?!倍〖终f。
降價(jià)必然觸及發(fā)電企業(yè)的切身利益。一些發(fā)電企業(yè)認(rèn)為,電力體制改革實(shí)為央企和地方的利益博弈,發(fā)電企業(yè)是本輪電改中的弱勢(shì)群體,突出表現(xiàn)便是“在市場(chǎng)化背景下行政主導(dǎo)的優(yōu)惠讓利政策頻出”。相關(guān)人士認(rèn)為,在電網(wǎng)體制關(guān)系理順后,電價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理調(diào)整。
5月底,各方博弈又一次出現(xiàn)階段性的成果:云南省人民政府下發(fā)文件決定,為促進(jìn)水電鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本,將確保云南鋁業(yè)股份有限公司用電價(jià)格不高于每千瓦時(shí)0.2785元,試行時(shí)限為2016年6月1日到2017年5月31日。此次協(xié)議降價(jià)后,云鋁股份用電價(jià)格比2015年再降每千瓦時(shí)0.07元左右,降幅達(dá)20%。