水利部日前發(fā)布消息稱,據(jù)農(nóng)村水電統(tǒng)計快報,今年上半年全國農(nóng)村水電發(fā)電量達到1266億千瓦時,較去年同期增長34.4%。農(nóng)村水電上半年發(fā)電量占我國全口徑水電發(fā)電量(4811億千瓦時)的26.4%。
今年以來,財政部和水利部連發(fā)數(shù)文,加大對農(nóng)村水電擴容增效和扶貧試點工程的扶持力度,有效提高了農(nóng)村水電的運行效率和發(fā)電積極性,農(nóng)村水電發(fā)展方式轉型已經(jīng)啟幕。
財政支持持續(xù)加碼
今年2月,財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造的通知》,決定通過中央財政支持的方式,以河流為單元繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造。據(jù)了解,中央財政按照改造后電站裝機容量(含生態(tài)改造新增)進行獎勵,標準為東部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦。
近年來,社會公眾關注的小水電對生態(tài)環(huán)境的影響,主要有開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質災害防治等幾個方面。值得注意的是,我國早期開發(fā)建設的一些小水電站由于受到當時資金、技術水平的制約,水資源利用和電站運行效率不高,有的引水式電站沒有規(guī)劃,設計也不科學,造成了河道斷流和對生態(tài)環(huán)境的不良影響。
業(yè)內人士指出,農(nóng)村水電改造包括河流生態(tài)改造和電站增效擴容改造兩部分內容,并遵循“以自然修復為主,人工改造為輔”的原則,通過改造既避免了對環(huán)境的不利影響,又提高了小水電站的運行效益,農(nóng)村水電將朝著更科學、更綠色的方向發(fā)展。
除了對已有農(nóng)村水電進行升級改造之外,今年5月,國家首次將農(nóng)村水電作為扶貧項目進行試點實施。試點省份包括江西、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西6省(市),中央安排預算內補助投資每千瓦4000元,2016年中央預算內投資達3億元,扶貧裝機7.43萬千瓦。
“因各地情況不一樣,小水電建設成本存在差異,但是4000元/千瓦的補助基本能占到投資成本的40%到50%左右,這個數(shù)額是相當可觀的,將極大地激發(fā)企業(yè)和農(nóng)民的投資熱情。”福建省一位農(nóng)村水電知情人士告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國農(nóng)村水電新投產(chǎn)電站133處,新增裝機容量105.8萬千瓦,其中,新投產(chǎn)電站裝機容量85.4萬千瓦,技改后電站凈增容量為20.4萬千瓦。農(nóng)村水電新增裝機占上半年全國全口徑水電新增裝機的24.2%。
根據(jù)水利部之前公布的信息,“十三五”全國將新增農(nóng)村水電裝機600萬千瓦,全國農(nóng)村水電裝機容量超過8100萬千瓦;完成3000座老舊電站增效擴容改造,開展綠色小水電建設,修復1000條中小河流生態(tài)環(huán)境;建成200萬千瓦農(nóng)村小水電扶貧電站,持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬戶建檔立卡貧困農(nóng)戶;實現(xiàn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責任全覆蓋,建成4000座安全生產(chǎn)標準化達標電站;農(nóng)村水電規(guī)劃和標準體系進一步完善,現(xiàn)代化水平全面提升。
配套細則要跟上
今年上半年農(nóng)村水電發(fā)電量明顯高于往年同期還因為來水偏豐。據(jù)農(nóng)村水電統(tǒng)計快報,上半年農(nóng)村水電利用小時數(shù)達到1651小時,較近3年同期水平增長29.9%,發(fā)電量相當于近3年農(nóng)村水電全年平均發(fā)電量的60%。
福建省尤為典型,記者從福建省水利廳農(nóng)電處獲悉,今年上半年該省農(nóng)村水電的發(fā)電量平均都在去年全年發(fā)電量的80%-85%左右。據(jù)了解,福建省“十三五”期間將新增農(nóng)村水電裝機容量15萬千瓦,有序退出一批老舊水電站,計劃改善100條以上河流生態(tài),推動100座水電站精準扶貧。
上述知情人士稱:“下半年福建省將圍繞水利部按決策部署,轉變發(fā)展思路,立足于惠民生、保生態(tài)、強監(jiān)管,全力推進‘民生、平安、綠色、和諧’四個水電建設。其中全省農(nóng)村水電擴容增效計劃已經(jīng)完成,下半年將重點實施。”
“十三五”農(nóng)村水電處在加快改革發(fā)展的機遇期和改變發(fā)展方式的轉型期,雖然國家加大了扶持力度,但很多細節(jié)問題隨之而來。
首先,是資金管理問題。上述業(yè)內人士表示,某些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,縣、鄉(xiāng)政府財力不足,嚴重影響一些好項目的落實。國家雖然劃撥了專項補助,但地方財力跟不上,在其他融資渠道閉塞的情況下,資金到位困難,許多好項目無法落實。
其次,專業(yè)技術人才缺乏。據(jù)了解,農(nóng)村水利水電管理單位雖然人員不少,但真正有學歷、懂管理的卻不多。例如,某農(nóng)村水利管理站有員工85名,但正式員工只有 5名,且學歷參差不齊,具有高中以上文化的只占10%,懂技術的更寥寥無幾,通常是憑經(jīng)驗工作。一旦遇到新技術、新情況、新設備,往往束手無策,進而影響當?shù)卣麄€水利水電人才隊伍的建設與發(fā)展。
然后就是電價機制。雖然各地出臺政策對農(nóng)村水電等可再生能源優(yōu)先調度,實行優(yōu)惠稅率、標桿電價等政策,但各省情況大不相同,上網(wǎng)電價低仍是普遍存在的制約因素。
目前,農(nóng)村小水電扶貧項目仍處于起步階段,實施過程中還將面臨貧困戶如何甄別、收益能否按時足額發(fā)放、折股量化實際操作困難等現(xiàn)實問題。
重慶作為農(nóng)村小水電扶貧試點省市,結合之前該省開展小水電代燃料項目所積攢的經(jīng)驗,制定了一系列保障措施。記者從重慶市水利局獲悉,一是落實稅收優(yōu)惠政策,對小水電扶貧項目建設的建安營業(yè)稅實行先征后返,運行的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年;二是落實土地劃撥政策,對小水電扶貧項目建設用地實行劃撥;三是落實上網(wǎng)扶持政策,小水電扶貧項目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資,并爭取適當上調上網(wǎng)電價,確保電量全額上網(wǎng);四是落實市級配套資金,爭取中央、市級按 1∶0.2的標準執(zhí)行。
據(jù)了解,為最大限度發(fā)揮小水電的扶貧功能,重慶特別要求試點項目業(yè)主簽訂承諾書,承諾招錄電站總職工40%的貧困人口,參與到電站生產(chǎn)運行中來。“十三五”期間,重慶擬在12個貧困縣新建小水電裝機30萬千瓦,幫扶15萬戶貧困農(nóng)民。