可再生能源補(bǔ)貼政策醞釀改革缺口超600億

發(fā)布時間:2016-09-14   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    記者從9月13日召開的《可再生能源法》研討會上了解到,當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展面臨著越來越突出的挑戰(zhàn),棄電和補(bǔ)貼問題首當(dāng)其沖,截至2016年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元,今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
 
  業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》,調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)透露,下一步全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督,推動法律精神全面貫徹落實(shí),適時修訂完善法案內(nèi)容。而可再生能源電價和補(bǔ)貼政策也醞釀改革,將實(shí)行電價和補(bǔ)貼的分離,差價補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼,并且更多傾向于分布式。
 
  作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑,《可再生能源法》在2006年1月1日起實(shí)施?!耙苑尚问酱_定了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架,使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道?!眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此舅鹃L朱明如此評價。
 
  國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2015年年底,我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦,“十二五”期間年均增長34.6%,已連續(xù)4年居世界第一;全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬千瓦,是2010年的165倍,已超越德國躍居世界第一。而“十三五”風(fēng)電和光伏的目標(biāo)分別是2.1億千瓦和1.5億千瓦。
 
  但我國可再生能源發(fā)展也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位,全國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年,全國棄風(fēng)電量326億千瓦時,棄光電量37億千瓦時。
 
  同時,可再生能源電價補(bǔ)貼資金不足的問題也愈演愈烈。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強(qiáng)介紹說,截至今年上半年,該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)到550億元左右,“盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施,會緩解一定的壓力,但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大,到年底預(yù)計(jì)突破600億還是很有可能的。”
 
  據(jù)了解,我國的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價,高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分,通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼,而基金的主要來源是可再生能源電價附加,截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次,達(dá)到1.9分/千瓦時。
 
  “理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達(dá)到800億元,但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多,主要是自備電廠存量本來就大,在地方推動下規(guī)模迅速擴(kuò)大,現(xiàn)在基本不繳納政府性基金?!敝в駨?qiáng)坦言,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行,降電價需求強(qiáng)烈,現(xiàn)在大幅度提高可再生能源電價附加比較困難。
 
  在他看來,《可再生能源法》需要進(jìn)一步完善,首先對拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定,同時補(bǔ)貼資金來源方面的法律規(guī)定有歧義,第20條規(guī)定了可再生能源電價補(bǔ)貼資金來源于電價附加,但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,也包括電價附加,這樣就造成了在實(shí)際執(zhí)行中,有關(guān)部門莫衷一是。
 
  國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍也表示,可再生能源立法存在著一些問題,部分法律條款還不夠完善,存在理論脫離實(shí)際的情況,未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃,同時,立法缺乏環(huán)保條款。
 
  支玉強(qiáng)透露,我國現(xiàn)行可再生能源電價政策和補(bǔ)貼政策需要做出調(diào)整的完善,首先組成電價的兩部分——燃煤標(biāo)桿電價和財(cái)政補(bǔ)貼要分離,以適應(yīng)當(dāng)前電力市場化改革的需要。同時,把差價補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼,并且逐步降低標(biāo)準(zhǔn),同時補(bǔ)貼的方向也會調(diào)整,更多地傾向于分布式。此外,推進(jìn)配額制和綠色證書交易機(jī)制,通過市場來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),最終的目標(biāo)是要取消補(bǔ)貼。

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