配售電改革核心文件將落地 工業(yè)園區(qū)成熱門“試驗(yàn)田”

發(fā)布時(shí)間:2016-09-14   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  電改時(shí)間表全面提前,新一輪政策密集落地期將至。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,繼13省市電改方案獲批后,業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等核心配套文件也落地在即。
 
  按照計(jì)劃,將加快推進(jìn)向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電和售電業(yè)務(wù)試點(diǎn),在全國(guó)遴選出100家,原則是通過(guò)公開(kāi)公正公平招投標(biāo)確定投資主體,同時(shí)盡量考慮混合所有制,不搞一家獨(dú)資。目前相關(guān)申報(bào)工作正在各地如火如荼進(jìn)行,競(jìng)爭(zhēng)激烈,工業(yè)園區(qū)成為熱門“試驗(yàn)田”。
 
  2015年3月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,被稱為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕。其中一大亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。“這標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類似,在我國(guó),民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司?!比A北電力大學(xué)教授曾鳴曾如此評(píng)價(jià)道。
 
  當(dāng)年年底,廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。截至2016年8月,進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達(dá)到127家,在六個(gè)月的時(shí)間里通過(guò)集中競(jìng)價(jià)成交的電量達(dá)到120億千瓦時(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)成立的售電公司達(dá)到600家左右。
 
  “然而,配電網(wǎng)放開(kāi)的腳步要緩慢一些?!敝刑┳C券分析師沈成認(rèn)為,配電網(wǎng)在物理上屬于自然壟斷環(huán)節(jié),盲目追求放開(kāi)速度,可能會(huì)給電網(wǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。同時(shí),在全社會(huì)電力整體供需關(guān)系寬松的形勢(shì)下,大用戶直購(gòu)電等售電側(cè)放開(kāi)措施所產(chǎn)生的紅利主要是由發(fā)電端降價(jià)所釋放的,并沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式產(chǎn)生太大沖擊,但增量配電網(wǎng)放開(kāi)則在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益,改革阻力更大。
 
  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,此前有部分地區(qū)提出擬由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用輸配線路向用戶直接供電,這遭到電網(wǎng)企業(yè)的反對(duì)。除了增量配電的合法性,在輸配電的劃分標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電網(wǎng)安全的影響等多個(gè)方面,各方也存在爭(zhēng)議。
 
  不過(guò),如今這一切發(fā)生了變化。近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署,加快推進(jìn)向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電和售電業(yè)務(wù)試點(diǎn),支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)。上述配套文件規(guī)定,配網(wǎng)允許各方投資者參與投資,但初期還是需要一些國(guó)企來(lái)背書(shū),可通過(guò)混合所有制方式,成立股權(quán)多元化的公司,獲取增量配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán),還可以提供保底用電服務(wù)和增值服務(wù)。
 
  在此之下,國(guó)家發(fā)改委通過(guò)自上而下的方式,下發(fā)特急文件,提出在全國(guó)搞100家增量配電試點(diǎn),要求各地報(bào)送3至5個(gè)項(xiàng)目。包括沈成在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此項(xiàng)電改推進(jìn)力度之大超出市場(chǎng)預(yù)期,已經(jīng)不是普通意義上的試點(diǎn),是配電網(wǎng)革命的序幕。據(jù)國(guó)家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》顯示,2015年至2020年,配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元,“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。按100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)算,總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500億至1000億元。
 
  值得注意的是,園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一。“湖南分公司已經(jīng)注冊(cè)成立了售電公司,今年年內(nèi)我們廠也要建立自己的銷售公司,目前人員已經(jīng)到位。同時(shí)湖南城陵磯新港區(qū)也申報(bào)了增量配電試點(diǎn),我們是參與方之一?!蹦嘲l(fā)電集團(tuán)湖南分公司下屬電廠負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
 
  已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案也提出,以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口,安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位,同時(shí)鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),以園區(qū)型相對(duì)集中的負(fù)荷等為重點(diǎn),有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。而山西也將首先在煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。
 
  東吳電新曾朵紅團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,目前有近200個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、1300多個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),這些工業(yè)園區(qū)的電網(wǎng)歸屬權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一的劃分。第一類是完全屬于政府,也就是工業(yè)園區(qū)下設(shè)的管委會(huì),這些管委會(huì)一般會(huì)將這些配電網(wǎng)資產(chǎn)交給電網(wǎng)代管,這一塊是最大的蛋糕,政府有可能結(jié)束與電網(wǎng)的合同,另尋新歡。第二類屬于電網(wǎng),這一塊難以退出。第三類是政府和電網(wǎng)共有,就像貴安新區(qū)一樣,兩方以資產(chǎn)入股,再引入社會(huì)資本以資金入股,成立配售一體化公司。

      關(guān)鍵詞: 配電,售電,電改

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