近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意陜西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，經(jīng)征求有關(guān)部門意見，匯總修改形成《陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》。
中國(guó)電力體制改革始于20世紀(jì)80-90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化。2015年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，新電改正努力進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。有分析指出，“啃硬骨頭的改革”會(huì)在2015年正式拉開帷幕。
通過對(duì)《陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》的梳理，我們可以找到不少陜西省電力體制改革領(lǐng)域的干貨。
陜西電力現(xiàn)狀如何?
2002年以來，陜西省打破了獨(dú)家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)以及國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)。
2015年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4069萬千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長(zhǎng)度達(dá)到32574公里，變電容量達(dá)到8027萬千伏安。
組建了陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達(dá)到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2009年消滅了無電人口。
在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行了不同用戶分類定價(jià)，相繼出臺(tái)了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)政策。
為什么要進(jìn)行電力體制改革?
交易機(jī)制缺失——發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，資源利用效率不高。
價(jià)格關(guān)系沒有理順——市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
政府職能轉(zhuǎn)變不到位——各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。
發(fā)展機(jī)制不健全——新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難?？稍偕茉春涂稍偕茉窗l(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。
立法修法工作相對(duì)滯后——現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展。
這些問題都是需要繼續(xù)下大力氣深入改革的“硬骨頭”。
陜西新一輪電改如何進(jìn)行?
根據(jù)國(guó)家部署及陜西自身的現(xiàn)實(shí)情況，新一輪電改計(jì)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段力爭(zhēng)在2018年底前初步建成電力市場(chǎng)化體系，并在榆林市開展電力體制改革試點(diǎn)。
第二階段在2020年底前建立以長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體從實(shí)施角度來講，2016年，將組建股份制陜西電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。同時(shí)，在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。
建立完善的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，加強(qiáng)與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國(guó)電力交易。打造神府、榆橫、延安和彬長(zhǎng)“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大陜電外送規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，參照已開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西兩家電網(wǎng)企業(yè)并存的實(shí)際情況，制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。開展輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，測(cè)算符合實(shí)際的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)居民用電會(huì)有什么樣的影響?
在《方案》中，對(duì)居民生活用電方面也做出了一些安排。
一是居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原則上不參與限電，納入用電計(jì)劃。
二是推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售電價(jià)分類體系。
三是全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。
針對(duì)居民普遍關(guān)注的電價(jià)問題，去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》指出，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，應(yīng)“形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制”。
