來自南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)計信息顯示，今年前8個月，南網(wǎng)區(qū)域西電東送總量已達1281億千瓦時，同比增長6.1%。
目前，南網(wǎng)共建成“八交九直”17條西電東送通道。西電東送已成為粵、云、貴、桂、瓊五省區(qū)最直接、最牢固、最緊密的經(jīng)濟社會合作方式之一。
但是，記者9月底在廣東采訪時了解到，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，西電東送正面臨諸多困難待解，其中尤以量、價矛盾最為突出。
送電端需求迫切受電端需求放緩
廣東是經(jīng)濟發(fā)展大省、能源消費大省，但也是一個能源資源十分稀缺的省份，一次能源自給率長期維持在10%左右。在過去很長一段時期，廣東常受缺電困擾。
“2000～2005年間，全省缺電非常嚴重，‘十一五’局面未緩解多少，到了2011年，全省電網(wǎng)負荷缺口仍高達700萬千瓦，這是個相當大的數(shù)字。”廣東省能源局一位要求不具名的官員在接受記者采訪時稱。
西電東送始于上世紀90年代，其實施正是基于廣東對電力以及云南、貴州對外送電力的渴求。在相關(guān)省份和電力企業(yè)力推之下，“十二五”期間，南網(wǎng)西電東送 容量由2300萬千瓦迅速增加到了3500萬千瓦。
西電東送極大地改善了廣東的供用電格局，但“水滿則溢”?！啊濉瘡V東電力供需形勢發(fā)生了本質(zhì)性變化，由緊張變成了基本平衡，甚至供略大于需?！痹摴賳T表示。
廣東不再缺電，就意味著西電東送的受電端需求放緩，并且這一形勢有擴大化的跡象?！鞍凑諊夷茉淳趾陀嘘P(guān)機構(gòu)測算，到2018年或2019年，廣東可能會富余1000多萬千瓦的裝機。”該官員說。
與此同時，西電東送的送電端卻急于將更多的電力向外輸送。
記者從云南電網(wǎng)公司獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到今年年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡電源裝機容量將達7042萬千瓦，理論總發(fā)電量超過3000億千瓦時，但是今年云南全省用電總需求僅有2100億千瓦時，電量富余達850億千瓦時；預計全年棄水電量約400億千瓦時。而去年，云南棄水、棄風、棄光電量合計達153億千瓦時。
貴州的遭遇大同小異。國家發(fā)展改革委網(wǎng)站9月8日發(fā)布的《關(guān)于貴州省上半年經(jīng)濟形勢的調(diào)研報告》提到，貴州經(jīng)濟發(fā)展的一大困擾是外送電難度加大，“近兩年來，廣東購電需求大幅下降，貴州外 送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒有大的提升”。
云南水電大開發(fā)致西電東送規(guī)模超計劃
經(jīng)濟新常態(tài)導致用電增速放緩的大勢難以改變的局面下，送電規(guī)模超計劃以及價格倒掛成為西電東送亟須解決的兩大矛盾。
量的問題上，云南、貴州都希望廣東盡可能多地消納其外送電力，但廣東的意愿卻不強。
“廣東的用電增長也是不如預期的。
這還不是關(guān)鍵，最重要的是，云南的水電在過去十年里，集中地、大規(guī)模地、無序地開發(fā)，超規(guī)劃地投產(chǎn)，致使省內(nèi)供需不平衡，最終變成了廣東來給云南水電開發(fā)買單。因為它既然投產(chǎn)了，就不能棄水，否則是違反可再生能源法的?！痹摴賳T表示。
更何況，廣東也有自己的電力生產(chǎn)需求。“打個比方說，供用電市場的蛋糕就那么大，原本按照計劃，本省企業(yè)吃掉的份額占七成，外來電占三成，但由于西電東送超計劃，現(xiàn)在外來電要占到五成的份額，那么本省企業(yè)能夠吃掉的份額相應地就要降到五成。這么一來，本省企業(yè)的日子就很難過了?！痹摴賳T稱。
據(jù)記者了解，廣東的清潔能源發(fā)展速 度相當快。核電方面，全省裝機容量已將近900萬千瓦，還有六七百萬千瓦在建，到2020年將建成1600萬千瓦，另外還有后續(xù)的項目在規(guī)劃建設；天然氣發(fā)電方面，“十一五”裝機由零發(fā)展至500萬千瓦，“十二五”裝機由500萬千瓦發(fā)展到了1500萬千瓦，“十三五”裝機預計將由1500萬千瓦提升到2500萬千瓦；光伏、風電等新能源的發(fā)展，亦是可圈可點。
倘若外來電過多，勢必會對本地電源造成“擠出”效應，因此廣東的顧慮不難理解。
價格倒掛問題未來或會更加凸顯
根據(jù)公開信息，云南希望在增加對廣東送電規(guī)模的同時，維持云南出口電價不變；廣東則希望協(xié)議內(nèi)電量按廣東火電標桿上網(wǎng)電價結(jié)算，協(xié)議外電量進一步降價。由此，價的矛盾就產(chǎn)生了。
“西電東送的價格問題比較棘手，‘十三五’、‘十四五’期間，價格可能會形成倒掛?！痹摴賳T告訴記者，“拋開政治層面的考慮，西電東送肯定要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也就是說，云、貴賣到廣東的電，應該要比廣東本地的電有價格優(yōu)勢，不能比本地電貴。
但現(xiàn)在價的問題已開始體現(xiàn)出來，因為近幾年煤價一路下跌，煤電變得更便宜，而西電東送‘十三五’規(guī)劃新增線路———滇西北 至廣東±800千伏特高壓直流工程送電價格要比本地電高出不少。將來，這一問題一定會體現(xiàn)得更明顯。”據(jù)記者了解，在電力體制改革中，受電省份一般要求送電省份的落地電價等于或低于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價，加上電力體制改革過程中輸配電價核定后，西部地區(qū)的發(fā)電企業(yè)需承擔省內(nèi)過網(wǎng)費、超高壓過網(wǎng)費及線損電價后才能與受電省份的發(fā)電企業(yè)開展市場競爭，目前中間成本約為0.2元 ／千瓦時，這就大大削弱了外來電的競爭力。
顯而易見的是，電價問題的解決，更多地要依賴于方興未艾的電力體制改革。
目前南網(wǎng)區(qū)域電力體制改革工作正在有序推進中，云南、貴州都已開展輸配電價改革試點，廣東開始打造廣州國家級電力交易中心，貴州、廣西、昆明電力交易中心也都紛紛宣告成立。
剛組建不久、主要負責落實西電東送戰(zhàn)略，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務的廣州電力交易中心有關(guān)負責人告訴記者，該中心將按照“計劃+市場”的模式，逐步推出年度協(xié)商交易、年度增量交易、月度增量交易、發(fā)電權(quán)交易等多個交易品種，后期還將探索開展電力期貨和衍生品等交易，建立多元化的市場交易體系，著力促進跨省區(qū)電力交易的發(fā)展，保障東西部省區(qū)清潔能源更好地消納。
