近日，國家發(fā)展改革委就《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》向社會(huì)公開征求意見，這是新一輪電改實(shí)施以來，在政策層面的最新動(dòng)向。作為能源體制革命的重要一環(huán)，新一輪電改被寄予厚望。去年以來，推動(dòng)電力直接交易、配套建立輸配電價(jià)、售電向社會(huì)資本放開等新名詞，不斷地出現(xiàn)在國家及地方新政中。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了26個(gè)省份的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，其中，很多省份將電力直接交易作為突破口，并畫定了擴(kuò)大直接交易規(guī)模的路線圖。由此，使電力直接交易惠及更多電力用戶，成為未來電改必破之題。
擴(kuò)大直購電規(guī)模成為電改突破口
在海南工作多年的媒體人陶文 （化名）最近在為一件事煩惱，業(yè)余入股的一家高新技術(shù)企業(yè)用電量很大，希望能夠找到相對(duì)便宜的電力來源。平均年用電量也在1000萬千瓦時(shí)以上，是一筆不小的成本支出。
而相對(duì)于大用戶直購電的用電門檻，這樣的用電量又似乎并不多?！拔覀円蚕肓撕芏噢k法，比如自己安裝光伏發(fā)電設(shè)備，解決一部分供電，但是回本的時(shí)間又太長(zhǎng)。想找電廠談直購電合同，但是不知道用電量夠不夠標(biāo)準(zhǔn)?！碧瘴南蛴浾弑硎?。
目前，像這樣的小企業(yè)遇到的購電問題較為普遍。各地開展大用戶直購電業(yè)務(wù)普遍較早，直接交易電量占全社會(huì)用電量 比重也在擴(kuò)大。接下來，繼續(xù)擴(kuò)大直購電規(guī)模，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，成為各地新一輪電改的突破口。
陶文企業(yè)所在的海南省，即是這批國家發(fā)展改革委批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的省份之一。
截至2015年底，海南全省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到670.5萬千瓦，當(dāng)年全社會(huì)用電量270.7億千瓦時(shí)，其中第二產(chǎn)業(yè)用電量136.3億千瓦時(shí)。當(dāng)年海南電網(wǎng)專變用戶用電量約63億千瓦時(shí)。在16個(gè)電壓等級(jí)最小的35千伏等級(jí)用戶中，用電量也達(dá)到4.7億千瓦時(shí)。16戶分擔(dān)4.7億千瓦時(shí)的電力，相當(dāng)于平均每戶3000萬千瓦時(shí)。
大用戶直購電用電量已經(jīng)占全社會(huì)用電量23%。但是最少3000萬千瓦時(shí)的年用電量仍然讓很多中小企業(yè)望而卻步。
根據(jù)海南省獲批的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，未來改革的總體思路就是：圍繞大用戶直接交易為突破口，配套建立過渡輸配電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電，逐步推動(dòng)海南電力市場(chǎng)建立。
“電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少”，這也是海南電力直接交易所面臨的首要問題。
未來將以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模，先期將適當(dāng)放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價(jià)格按市場(chǎng)規(guī)則形成。根據(jù)試點(diǎn)方案，近期海南將出臺(tái)大用戶直接交易工作方案，包括大用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。
各地電力直接交易電量增長(zhǎng)迅速
業(yè)內(nèi)專家指出，實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前直購電無論是交易量，還是交易對(duì)象范圍，都已經(jīng)超出了預(yù)期，發(fā)展很快。當(dāng)前很多省份都成立了電力交易中心，電力直接交易將會(huì)更加規(guī)范。
與海南現(xiàn)狀類似的是，在很多省份電力交易結(jié)構(gòu)中，大用戶直購電等直接交易電量占全社會(huì)用電量比重都在擴(kuò)大。
在廣西，今年直接交易電量將不低于全區(qū)用電量的20%，2017年以后將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，逐步放開工商業(yè)用電計(jì)劃。
湖北2015年用電量為1665億千瓦時(shí)，今年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易簽約電量300以千瓦時(shí)，從總量上來說不算少，占全部用電的也超過了18%。湖北提出2018年前，初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系。逐步擴(kuò)大電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍，增加交易電量。
另外，2015年，寧夏大用戶直接交易電量已占全社會(huì)用電量的占比為19%，四川占比為13.4%。遼寧今年占比則為7%左右。
電力直接交易比較大的省份是內(nèi)蒙古。2010年4月原國家電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)在蒙西電網(wǎng)正式運(yùn)行。
2015年完成交易電量561億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)工業(yè)用電量60%，市場(chǎng)平均交易價(jià)差為0.031元/千瓦時(shí)。在蒙東，2015年完成交易電量84億千瓦時(shí)，約占國網(wǎng)蒙東 電力售電量的28%。
在各地獲批的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案中，逐步提高直接交易電量比例是重點(diǎn)提及的指標(biāo)。山西和陜西都提出到2017年，直接交易電量比例達(dá)到全省全社會(huì)用電量的30%以上。
日前，記者曾到江蘇采訪能源革命實(shí)踐情況。江蘇是當(dāng)前少數(shù)幾個(gè)尚未出臺(tái)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的省份之一。談及該省的電力直接交易情況，國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)季剛勇向記者表示：“江蘇省電力直接交易從2012年最初的13.16億千瓦時(shí)，經(jīng)過四次擴(kuò)圍，目前已經(jīng)做到595億千瓦時(shí)，其中535億千瓦時(shí)是省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與用戶雙邊協(xié)商，50億千瓦時(shí)是平臺(tái)競(jìng)價(jià)，另外10億千瓦時(shí)是山西陽城電廠與江蘇用戶的跨省直接交易。電力市場(chǎng)化改革的力度還是比較大的?！?br/>
小企業(yè)可通過售電公司參與直接交易
推進(jìn)電力直接交易，最直觀的一個(gè)好處就是降低電價(jià)，這在很多省份的實(shí)施過程中，效果十分明顯。
日前，甘肅省公布了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)情況，電力直接交易作為重點(diǎn)舉措，有效降低了工商業(yè)電價(jià)。根據(jù)通報(bào)，甘肅在去年直購電交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與直接交易范圍，探索新能源發(fā)電企業(yè)開展直接交易，今年以來共簽訂直購電交易電量約237億千瓦時(shí)，平均降低電價(jià)每千瓦時(shí)0.1072元?！ ?br/>
在陜西，今年下半年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易總電量為150億千瓦時(shí)。根據(jù)公布的情況，各筆電力交易合同讓價(jià)幅度在0.02元/千瓦時(shí)左右，也有效降低了相關(guān)用電企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。
在江蘇，電力直接交易電價(jià)是穩(wěn)步有序下降的。在季剛勇看來，電價(jià)降幅不是越大越好。“很多省份降幅達(dá)到0.1元以上，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格上升，很容易出現(xiàn)虧損。
江蘇電價(jià)降了0.025~0.03元，還是比較穩(wěn)妥的。在這方面要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥?！备鶕?jù)各地公布的電改方案，電力直接交易價(jià)格一般由三部分構(gòu)成，一是發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格，另外還包括輸配電價(jià)以及政府性基金及附加。在輸配電價(jià)中，是包含線損和交叉補(bǔ)貼的。
對(duì)于很多無法達(dá)到大用戶直購電資質(zhì)的中小企業(yè)來說，未來通過售電公司購電將是普遍趨勢(shì)。以江西為例，該省電改方案將電力用戶分為三類，其中35千伏以上的大用戶可采取大用戶直接交易模式購電。一般工商業(yè)用戶可以從售電公司購電，也可以由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。普通居民等用戶將主要有電網(wǎng)企業(yè)或售電公司提供保底供電。
對(duì)此，季剛勇表示，“售電公司將來就是團(tuán)購的性質(zhì)，代表中小型用戶去和發(fā)電公司談。這些小用戶都是用電量不大的，頂多幾百萬千瓦時(shí)。比如一家小供電公司有十幾個(gè)小用戶，加起來也有上億的電量，就可以和電廠談優(yōu)惠電價(jià)了。”
