擴(kuò)大直購電規(guī)模成為政府推動電改政策選項

發(fā)布時間:2016-11-28   來源:中國電力報

  近日,國家發(fā)展改革委就《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》向社會公開征求意見,這是新一輪電改實施以來,在政策層面的最新動向。作為能源體制革命的重要一環(huán),新一輪電改被寄予厚望。去年以來,推動電力直接交易、配套建立輸配電價、售電向社會資本放開等新名詞,不斷地出現(xiàn)在國家及地方新政中。
 
  據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了26個省份的電力體制改革綜合試點方案,其中,很多省份將電力直接交易作為突破口,并畫定了擴(kuò)大直接交易規(guī)模的路線圖。由此,使電力直接交易惠及更多電力用戶,成為未來電改必破之題。
 
  擴(kuò)大直購電規(guī)模成為電改突破口
 
  在海南工作多年的媒體人陶文 (化名)最近在為一件事煩惱,業(yè)余入股的一家高新技術(shù)企業(yè)用電量很大,希望能夠找到相對便宜的電力來源。平均年用電量也在1000萬千瓦時以上,是一筆不小的成本支出。
 
  而相對于大用戶直購電的用電門檻,這樣的用電量又似乎并不多。“我們也想了很多辦法,比如自己安裝光伏發(fā)電設(shè)備,解決一部分供電,但是回本的時間又太長。想找電廠談直購電合同,但是不知道用電量夠不夠標(biāo)準(zhǔn)?!碧瘴南蛴浾弑硎?。
 
  目前,像這樣的小企業(yè)遇到的購電問題較為普遍。各地開展大用戶直購電業(yè)務(wù)普遍較早,直接交易電量占全社會用電量   比重也在擴(kuò)大。接下來,繼續(xù)擴(kuò)大直購電規(guī)模,推動電力市場建設(shè),成為各地新一輪電改的突破口。
 
  陶文企業(yè)所在的海南省,即是這批國家發(fā)展改革委批復(fù)電力體制改革綜合試點方案的省份之一。
 
  截至2015年底,海南全省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到670.5萬千瓦,當(dāng)年全社會用電量270.7億千瓦時,其中第二產(chǎn)業(yè)用電量136.3億千瓦時。當(dāng)年海南電網(wǎng)專變用戶用電量約63億千瓦時。在16個電壓等級最小的35千伏等級用戶中,用電量也達(dá)到4.7億千瓦時。16戶分擔(dān)4.7億千瓦時的電力,相當(dāng)于平均每戶3000萬千瓦時。
 
  大用戶直購電用電量已經(jīng)占全社會用電量23%。但是最少3000萬千瓦時的年用電量仍然讓很多中小企業(yè)望而卻步。
 
  根據(jù)海南省獲批的電力體制改革綜合試點方案,未來改革的總體思路就是:圍繞大用戶直接交易為突破口,配套建立過渡輸配電價、有序向社會資本放開配售電,逐步推動海南電力市場建立。
 
  “電力交易總量小,發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少”,這也是海南電力直接交易所面臨的首要問題。
 
  未來將以大用戶直接交易為切入點,逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模,先期將適當(dāng)放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,逐步放開10千伏及以上專變用戶,交易價格按市場規(guī)則形成。根據(jù)試點方案,近期海南將出臺大用戶直接交易工作方案,包括大用戶市場準(zhǔn)入管理規(guī)定,交易規(guī)則和監(jiān)管辦法?! ?br/> 
  各地電力直接交易電量增長迅速
 
  業(yè)內(nèi)專家指出,實質(zhì)上,當(dāng)前直購電無論是交易量,還是交易對象范圍,都已經(jīng)超出了預(yù)期,發(fā)展很快。當(dāng)前很多省份都成立了電力交易中心,電力直接交易將會更加規(guī)范。
 
  與海南現(xiàn)狀類似的是,在很多省份電力交易結(jié)構(gòu)中,大用戶直購電等直接交易電量占全社會用電量比重都在擴(kuò)大。
 
  在廣西,今年直接交易電量將不低于全區(qū)用電量的20%,2017年以后將根據(jù)市場發(fā)育程度,逐步放開工商業(yè)用電計劃。
 
  湖北2015年用電量為1665億千瓦時,今年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易簽約電量300以千瓦時,從總量上來說不算少,占全部用電的也超過了18%。湖北提出2018年前,初步構(gòu)建湖北電力市場體系。逐步擴(kuò)大電力直接交易的市場主體范圍,增加交易電量。
 
  另外,2015年,寧夏大用戶直接交易電量已占全社會用電量的占比為19%,四川占比為13.4%。遼寧今年占比則為7%左右。
 
  電力直接交易比較大的省份是內(nèi)蒙古。2010年4月原國家電監(jiān)會批準(zhǔn)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場在蒙西電網(wǎng)正式運(yùn)行。
 
  2015年完成交易電量561億千瓦時,占蒙西地區(qū)工業(yè)用電量60%,市場平均交易價差為0.031元/千瓦時。在蒙東,2015年完成交易電量84億千瓦時,約占國網(wǎng)蒙東   電力售電量的28%。
 
  在各地獲批的電力體制改革綜合試點方案中,逐步提高直接交易電量比例是重點提及的指標(biāo)。山西和陜西都提出到2017年,直接交易電量比例達(dá)到全省全社會用電量的30%以上。
 
  日前,記者曾到江蘇采訪能源革命實踐情況。江蘇是當(dāng)前少數(shù)幾個尚未出臺電力體制改革綜合試點方案的省份之一。談及該省的電力直接交易情況,國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長季剛勇向記者表示:“江蘇省電力直接交易從2012年最初的13.16億千瓦時,經(jīng)過四次擴(kuò)圍,目前已經(jīng)做到595億千瓦時,其中535億千瓦時是省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與用戶雙邊協(xié)商,50億千瓦時是平臺競價,另外10億千瓦時是山西陽城電廠與江蘇用戶的跨省直接交易。電力市場化改革的力度還是比較大的?!?br/> 
  小企業(yè)可通過售電公司參與直接交易
 
  推進(jìn)電力直接交易,最直觀的一個好處就是降低電價,這在很多省份的實施過程中,效果十分明顯。
 
  日前,甘肅省公布了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實情況,電力直接交易作為重點舉措,有效降低了工商業(yè)電價。根據(jù)通報,甘肅在去年直購電交易試點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與直接交易范圍,探索新能源發(fā)電企業(yè)開展直接交易,今年以來共簽訂直購電交易電量約237億千瓦時,平均降低電價每千瓦時0.1072元?! ?br/> 
  在陜西,今年下半年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易總電量為150億千瓦時。根據(jù)公布的情況,各筆電力交易合同讓價幅度在0.02元/千瓦時左右,也有效降低了相關(guān)用電企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。
 
  在江蘇,電力直接交易電價是穩(wěn)步有序下降的。在季剛勇看來,電價降幅不是越大越好?!昂芏嗍》萁捣_(dá)到0.1元以上,現(xiàn)在煤炭價格上升,很容易出現(xiàn)虧損。
 
  江蘇電價降了0.025~0.03元,還是比較穩(wěn)妥的。在這方面要循序漸進(jìn),積極穩(wěn)妥。態(tài)度要積極,步子要穩(wěn)妥。”根據(jù)各地公布的電改方案,電力直接交易價格一般由三部分構(gòu)成,一是發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格,另外還包括輸配電價以及政府性基金及附加。在輸配電價中,是包含線損和交叉補(bǔ)貼的。
 
  對于很多無法達(dá)到大用戶直購電資質(zhì)的中小企業(yè)來說,未來通過售電公司購電將是普遍趨勢。以江西為例,該省電改方案將電力用戶分為三類,其中35千伏以上的大用戶可采取大用戶直接交易模式購電。一般工商業(yè)用戶可以從售電公司購電,也可以由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。普通居民等用戶將主要有電網(wǎng)企業(yè)或售電公司提供保底供電。
 
  對此,季剛勇表示,“售電公司將來就是團(tuán)購的性質(zhì),代表中小型用戶去和發(fā)電公司談。這些小用戶都是用電量不大的,頂多幾百萬千瓦時。比如一家小供電公司有十幾個小用戶,加起來也有上億的電量,就可以和電廠談優(yōu)惠電價了?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 直購電,電力改革

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