農(nóng)網(wǎng)改造相對(duì)滯后日益突出

發(fā)布時(shí)間:2016-12-12   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  一方面是新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代改造正在啟動(dòng),巨量改造資金已經(jīng)激起縣鄉(xiāng)基層的投資熱情,另一方面則是農(nóng)網(wǎng)改造大量配套措施及法律執(zhí)行仍然存在“落地難”問題。記者近日在多地采訪了解到,由于農(nóng)村能耗結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)村電網(wǎng)改造相對(duì)滯后的情況日益突出,農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代面臨多重待解的深刻矛盾。

  矛盾一:“三偏低”制約農(nóng)網(wǎng)發(fā)展,尤其是貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱。

  目前部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)“三個(gè)偏低”問題仍然存在。一是供電能力偏低,河南全省農(nóng)網(wǎng)110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比分別為1.70和1.60,居國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)末位,85%的縣容載比低于國家導(dǎo)則下限;10千伏戶均配變?nèi)萘?.05千伏安,不足全國平均水平的70%,全省仍有“低電壓”用戶70萬戶,約占國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)“低電壓”用戶總數(shù)的20%。

  二是供電可靠性偏低。河南省1/3的110千伏變電站仍為單臺(tái)主變或單條線路供電;246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有35千伏以上變電站。廣西地方電力公司的供電配套設(shè)施建設(shè)不完善,原農(nóng)網(wǎng)一二期建設(shè)的配電臺(tái)區(qū),由于當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,現(xiàn)有的電力設(shè)施配套不能滿足負(fù)荷迅速增長的需要,出現(xiàn)線路過載、變壓器超負(fù)荷等情況,導(dǎo)致供電可靠性降低,直接影響正常的供用電秩序。由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍較薄弱,改造投入資金不足等原因,達(dá)到“N-1”供電要求的線路和主變比重較低,農(nóng)村區(qū)域電壓質(zhì)量不穩(wěn)定,部分片區(qū)仍有“兩率”水平達(dá)不到南方區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

  三是裝備水平偏低,貧困地區(qū)的供電水平尤其偏低。目前廣東農(nóng)村電網(wǎng)配網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率較低,只有約20%?;洊|北粵西北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠性與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距,尤其21個(gè)貧困縣差距更大。

  廣西地方電力企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員透露,因資金缺口和技術(shù)要求不高等因素制約,早期配電網(wǎng)規(guī)劃不盡合理, 輸電線半徑小, 線路長, 瓶頸效應(yīng)比較突出, 局部區(qū)域出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象,重過載、設(shè)備老化問題突出。目前,110kV 及 35kV 網(wǎng)絡(luò)大部分是單電源單臺(tái)主變壓器供電;電網(wǎng)多呈輻射狀供電,35kV 變電站多為單電源單輻射式接線,電源點(diǎn)單一、部分未達(dá)到“N-1”供電要求。配電網(wǎng)覆蓋面廣泛,配電臺(tái)區(qū)分布點(diǎn)多面廣,大部分地處邊遠(yuǎn)山區(qū),通信條件差,難以建成完整的綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)。目前實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)易水平的縣級(jí)配網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化,多為基于遙信、遙測(cè)水平,負(fù)荷控制難以實(shí)現(xiàn)智能化及信息化,配電自動(dòng)化程度低。

  貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱是短板中的短板。廣西地方電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明,經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)一二期建設(shè)和升級(jí)改造投入后,轄區(qū)農(nóng)村通電率、供電可靠性、電壓合格率及線損率都有較大的改觀,村通電率100%、屯通電率100%,戶通電率99.97%。但戶通電率未達(dá)到100%,主要是地處深山老林零散居民或新異地搬遷居民。

  矛盾二:農(nóng)田配套建設(shè)不足,機(jī)井通電投資界面不清晰,嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn),影響糧食及其他涉及國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)作物安全。

  在廣東貧困村鎮(zhèn)較多的粵西地區(qū),抽水灌溉用電需求大,但現(xiàn)有的抽水灌溉線路、設(shè)備因缺乏專業(yè)維護(hù)老化嚴(yán)重,“蜘蛛網(wǎng)”式供電存在嚴(yán)重的安全隱患。湛江存在用電困難的機(jī)井有5700多個(gè),涉及近1300個(gè)村。

  河南許昌地區(qū)已通機(jī)井3.5萬眼,占全部機(jī)井的56%,但目前仍存在機(jī)井通電配套投資界面不清晰、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理維護(hù)不到位等問題,仍需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)井通電涉及各單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同協(xié)作,明晰投資界面和運(yùn)維管理責(zé)任,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)維管理,確保機(jī)井通電投資效益得到充分發(fā)揮。

  占據(jù)全國食糖產(chǎn)量半壁江山的廣西有1600多萬畝糖料蔗,80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱貧瘠的坡地,地塊分散,水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差,糖料蔗生產(chǎn)基本上“靠天吃飯”,全區(qū)有灌溉條件的蔗地不到15%。未來三至五年時(shí)間,廣西的目標(biāo)是建設(shè)500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗試點(diǎn)基地,但面臨的最大問題是延伸到田間地頭的農(nóng)村電網(wǎng)電壓不足,缺少足夠的“能源動(dòng)力”。

  矛盾三:維管費(fèi)用缺口大,地方政府將電力企業(yè)視為“香餑餑”,缺乏電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代缺少足夠的“地方承接力”。

  國家電網(wǎng)公司周口供電局的調(diào)查表明,1998年啟動(dòng)的農(nóng)村電網(wǎng)改造將近20年,當(dāng)時(shí)建設(shè)改造的線路與設(shè)備配變?nèi)萘科?、線徑較細(xì),特別是農(nóng)村下戶線、表箱老化嚴(yán)重,安全隱患大。由于周口10縣市整體躉售電價(jià)較高,經(jīng)營困難,同時(shí)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)偏低,入不敷出,維管費(fèi)缺口較大,造成農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)困難?!艾F(xiàn)行自籌資金只能用于修修補(bǔ)補(bǔ),難以從根本上解決問題?!爆F(xiàn)在執(zhí)行的每千瓦時(shí)提取7分錢的標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施多年,近年來電量增長速度相對(duì)于社會(huì)上工資水平增長較慢,形成目前維管費(fèi)總額不足的問題。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,電力普遍服務(wù)從根本上來講是政府的責(zé)任,電力企業(yè)是接受政府委托直接承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),但由于普遍服務(wù)成本高,價(jià)格低,因此,無論是南方電網(wǎng)還是地方電網(wǎng),都面臨著履行普遍服務(wù)義務(wù)能力較低,承受不起普遍義務(wù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。而目前地方政府在普遍服務(wù)上主要體現(xiàn)的做法是“誰家孩子誰家抱”,很少有合適的、必要的補(bǔ)償,電力普遍服務(wù)無持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

  矛盾四:電網(wǎng)盈利能力與投資需求矛盾凸顯。

  河南省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人介紹,盡管近年來河南疏導(dǎo)了部分電網(wǎng)電價(jià)矛盾,但輸配電價(jià)仍處于較低水平,難以支撐電網(wǎng)發(fā)展投資需求。2015年,河南電網(wǎng)輸配電價(jià)178.43元/千瓦時(shí),比國家電網(wǎng)平均水平低5.08分,在華中地區(qū)各省中最低,與經(jīng)濟(jì)增速、用電結(jié)構(gòu)類似的山東相比,每千瓦時(shí)低5.8分。由于輸配電價(jià)較低,河南電網(wǎng)投資主要靠貸款解決,公司資產(chǎn)負(fù)債率82%,在全國省級(jí)電網(wǎng)中最高,其中許昌縣供電公司2015年負(fù)債率高達(dá)132.41%。光山縣公司資產(chǎn)負(fù)債率為104%。周口10個(gè)縣公司的資產(chǎn)負(fù)債率大部分在80%以上,綜合負(fù)債率達(dá)105%。

  在目前輸配電價(jià)水平下,保持負(fù)債率不攀升,河南電力公司每年投資能力僅約100億元,與“十三五”年均330億元投資需求差距較大。初步測(cè)算,輸配電價(jià)提高1分錢,河南電力公司可增加投資能力80億元。

  尤其在不少農(nóng)業(yè)大市,工業(yè)用電比重較低,售電與購電的電價(jià)差距小,利潤空間小。2015年信陽市下屬8個(gè)縣公司虧損3363萬元,4家虧損,4家微利,6家公司負(fù)債率超過100%。公司經(jīng)營困難直接影響到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  矛盾五:地方電網(wǎng)自身經(jīng)營過程中,面臨“冗員”和“結(jié)構(gòu)缺員”,存在經(jīng)營和安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

  河南已劃轉(zhuǎn)縣公司用工總量大而不優(yōu),主業(yè)單位用工超員38.8%,“三無”(無職稱、無學(xué)歷、無技能等級(jí))人員占比接近1/4,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅有13.1萬元/人·年,僅為省市公司的1/4。同時(shí),縣公司人員在職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、法制觀念等方面,無法有效適應(yīng)依法治企、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及農(nóng)網(wǎng)快速發(fā)展的要求,經(jīng)營和安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

  國網(wǎng)固始供電公司總經(jīng)理方明說:“代管前大量進(jìn)人,以電養(yǎng)人,代管后人員多是虧損的主要問題,也是歷史遺留問題?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 農(nóng)網(wǎng),農(nóng)電

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