眾多業(yè)內(nèi)專家指出,目前火電價(jià)格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等,并不是其完全成本的體現(xiàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)通過購買綠色電力證書,便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國主要發(fā)電集團(tuán)基本都擁有風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊,可以通過本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。
秦海巖表示,這種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式,不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法,并且通過 市場化的交易,可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí),因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求,可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平,大大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。
提出清晰的核發(fā)和運(yùn)行機(jī)制
事實(shí)上,綠色證書并非首次提出。此次《通知》亮點(diǎn)在于,實(shí)現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁,而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手,明確了核發(fā)規(guī)則、認(rèn)購規(guī)則、認(rèn)購監(jiān)管等。
記者注意到,《通知》提出,認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。
既然證書的定價(jià)并不受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄,由市場機(jī)制主要調(diào)節(jié),那么《通知》為什么還給予一定的限價(jià)?對(duì)此,相關(guān)專家指出,價(jià)格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)(罰金),缺少技術(shù)革新以 降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力,導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效;而證書價(jià)格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。
因此,證書價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定,在這范圍內(nèi)隨著市場供求狀況的變化而波動(dòng)。
根據(jù)《通知》,可以獲得證書的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè),分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電不在此列。而“各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人”均可自愿認(rèn)購綠色電力證書,但并未明確2018年出臺(tái)強(qiáng)制考核體系之后誰會(huì)成為考核主體。
對(duì)此,彭澎表示,目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗(yàn),讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書,以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜,改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。未來選擇哪種路徑,還將視電力市場改革情況而定。