國(guó)務(wù)院國(guó)資委擬新增試點(diǎn)企業(yè)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將擴(kuò)圍

近日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì),部署進(jìn)一步深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。記者獲悉,國(guó)務(wù)院國(guó)資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的兩個(gè)工作方案,加大改革力度,“一企一策”放權(quán)授權(quán),深化擴(kuò)容兩類公司試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè),各地也將結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

試點(diǎn)企業(yè)132家

“開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措,對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全局具有重大意義?!眹?guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶指出,這項(xiàng)試點(diǎn)覆蓋了國(guó)企國(guó)資多個(gè)方面改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開展了10家和122家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),在試體制、試機(jī)制、試模式等方面做了大量探索實(shí)踐,在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、黨的建設(shè)等方面取得了積極成效。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰表示,在第一批資本投資公司試點(diǎn)工作中,國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中糧集團(tuán)、國(guó)投下放了18項(xiàng)職權(quán),統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、混改等各項(xiàng)舉措。各試點(diǎn)企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度,推動(dòng)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步完善。

在地方國(guó)企層面,深圳市國(guó)資委除涉及市屬國(guó)有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運(yùn)作事項(xiàng)外,其他經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)充分授權(quán)公司自主決策。海南省國(guó)資委授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)審議決定公司經(jīng)營(yíng)方針、全面預(yù)算管理,決定公司投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng),決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項(xiàng)。

與會(huì)企業(yè)普遍反映,通過(guò)授權(quán)放權(quán),出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰,企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。

探索形成有效模式

此輪試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容,就是試點(diǎn)企業(yè)總部調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和管控模式,更加適應(yīng)市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)的要求。從試點(diǎn)企業(yè)情況看,“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現(xiàn)?!皣?guó)投集團(tuán)職能部門由14個(gè)減少到9個(gè),總部人員減少了1/3。”國(guó)投集團(tuán)總裁施洪祥表示,改革后,資本權(quán)利上移,經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉,集團(tuán)總部以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主,對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利,重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。

在形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式方面,試點(diǎn)企業(yè)做了大量探索。投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等,發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用;運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主,通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新發(fā)起結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,累計(jì)完成投資110項(xiàng)、投資額1181億元。上海國(guó)盛推動(dòng)發(fā)行上海國(guó)企ETF和上海改革ETF,“股權(quán)注入-資本運(yùn)作-收益投資”運(yùn)作模式基本成型。

“2018年初,中糧集團(tuán)推出‘國(guó)有資本投資公司改革2.0版’,以‘管資本’為核心進(jìn)一步深化改革。”中糧集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師駱家駹表示,實(shí)施國(guó)有資本投資公司改革兩年多以來(lái),中糧集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了管資本與管資產(chǎn)分開,定型專業(yè)化經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式,聚焦主業(yè)發(fā)展,經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。2018年1月份至9月份,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3529億元,同比增長(zhǎng)2%;利潤(rùn)總額109億元,同比增長(zhǎng)40%。

加大授權(quán)放權(quán)力度

據(jù)了解,當(dāng)前國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)仍存在一些困難與問(wèn)題,亟待加以研究和解決。“我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,不斷提高試點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,堅(jiān)定不移把投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作推向深入?!毙啈c強(qiáng)調(diào),要盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

對(duì)于做好下一步國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作,肖亞慶提出了明確要求。

在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍方面,要按照中央部署要求,將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè),各地也要結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái),同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度方面,各級(jí)國(guó)資委要全面落實(shí)中央文件要求,按照“一企一策”原則,根據(jù)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際,在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時(shí),要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一。

在進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)方面,各級(jí)國(guó)資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式,指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè),推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司,同時(shí)也要規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作,鼓勵(lì)其利用內(nèi)部資金開展資本運(yùn)作,提升資本運(yùn)營(yíng)能力,防范各類風(fēng)險(xiǎn)。允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件,結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求,合理申請(qǐng)金融牌照,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是,也要防止脫實(shí)向虛。

此外,要進(jìn)一步完善配套支持政策,為試點(diǎn)工作提供充分保障。加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度,特別是要研究國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,研究鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策,研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序,研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策。

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國(guó)務(wù)院國(guó)資委擬新增試點(diǎn)企業(yè)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將擴(kuò)圍

作者:周雷  發(fā)布時(shí)間:2018-12-04   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì),部署進(jìn)一步深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。記者獲悉,國(guó)務(wù)院國(guó)資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的兩個(gè)工作方案,加大改革力度,“一企一策”放權(quán)授權(quán),深化擴(kuò)容兩類公司試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè),各地也將結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

試點(diǎn)企業(yè)132家

“開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措,對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全局具有重大意義。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶指出,這項(xiàng)試點(diǎn)覆蓋了國(guó)企國(guó)資多個(gè)方面改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開展了10家和122家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),在試體制、試機(jī)制、試模式等方面做了大量探索實(shí)踐,在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、黨的建設(shè)等方面取得了積極成效。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰表示,在第一批資本投資公司試點(diǎn)工作中,國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中糧集團(tuán)、國(guó)投下放了18項(xiàng)職權(quán),統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、混改等各項(xiàng)舉措。各試點(diǎn)企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度,推動(dòng)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步完善。

在地方國(guó)企層面,深圳市國(guó)資委除涉及市屬國(guó)有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運(yùn)作事項(xiàng)外,其他經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)充分授權(quán)公司自主決策。海南省國(guó)資委授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)審議決定公司經(jīng)營(yíng)方針、全面預(yù)算管理,決定公司投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng),決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項(xiàng)。

與會(huì)企業(yè)普遍反映,通過(guò)授權(quán)放權(quán),出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰,企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。

探索形成有效模式

此輪試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容,就是試點(diǎn)企業(yè)總部調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和管控模式,更加適應(yīng)市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)的要求。從試點(diǎn)企業(yè)情況看,“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現(xiàn)?!皣?guó)投集團(tuán)職能部門由14個(gè)減少到9個(gè),總部人員減少了1/3?!眹?guó)投集團(tuán)總裁施洪祥表示,改革后,資本權(quán)利上移,經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉,集團(tuán)總部以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主,對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利,重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。

在形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式方面,試點(diǎn)企業(yè)做了大量探索。投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等,發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用;運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主,通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新發(fā)起結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,累計(jì)完成投資110項(xiàng)、投資額1181億元。上海國(guó)盛推動(dòng)發(fā)行上海國(guó)企ETF和上海改革ETF,“股權(quán)注入-資本運(yùn)作-收益投資”運(yùn)作模式基本成型。

“2018年初,中糧集團(tuán)推出‘國(guó)有資本投資公司改革2.0版’,以‘管資本’為核心進(jìn)一步深化改革。”中糧集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師駱家駹表示,實(shí)施國(guó)有資本投資公司改革兩年多以來(lái),中糧集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了管資本與管資產(chǎn)分開,定型專業(yè)化經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式,聚焦主業(yè)發(fā)展,經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。2018年1月份至9月份,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3529億元,同比增長(zhǎng)2%;利潤(rùn)總額109億元,同比增長(zhǎng)40%。

加大授權(quán)放權(quán)力度

據(jù)了解,當(dāng)前國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)仍存在一些困難與問(wèn)題,亟待加以研究和解決?!拔覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,不斷提高試點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,堅(jiān)定不移把投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作推向深入?!毙啈c強(qiáng)調(diào),要盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

對(duì)于做好下一步國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作,肖亞慶提出了明確要求。

在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍方面,要按照中央部署要求,將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè),各地也要結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái),同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度方面,各級(jí)國(guó)資委要全面落實(shí)中央文件要求,按照“一企一策”原則,根據(jù)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際,在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時(shí),要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一。

在進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)方面,各級(jí)國(guó)資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式,指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè),推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司,同時(shí)也要規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作,鼓勵(lì)其利用內(nèi)部資金開展資本運(yùn)作,提升資本運(yùn)營(yíng)能力,防范各類風(fēng)險(xiǎn)。允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件,結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求,合理申請(qǐng)金融牌照,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是,也要防止脫實(shí)向虛。

此外,要進(jìn)一步完善配套支持政策,為試點(diǎn)工作提供充分保障。加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度,特別是要研究國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,研究鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策,研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序,研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策。

      關(guān)鍵詞:電力, 國(guó)務(wù)院,國(guó)資委


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