醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱“國家油氣管網(wǎng)公司”），終于被列入2019年的國家計(jì)劃。日前國家發(fā)改委開會(huì)通過國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已上報(bào)至國家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世。
從目前的思路來看，中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開；擬引入社會(huì)資本，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，保障公平接入。
這只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作，油氣勘查開采管理體制改革相關(guān)細(xì)則等將陸續(xù)出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于中國油氣行業(yè)來說，2019年的主線之一就是油氣改革持續(xù)推進(jìn)。
作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，其中，中石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。
這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的公平開放。國家能源局會(huì)同國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部有關(guān)部門發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》顯示，截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬公里。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向，不過在具體操作上大家有爭(zhēng)議，經(jīng)過長久的討論研究，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司，國家股比占大頭，‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入?！蹦秤蜌庑袠I(yè)人士透露。
中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)也表示，在新公司的組建中，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比，又要相對(duì)獨(dú)立，“三桶油”不能有絕對(duì)的話語權(quán)，可以引入數(shù)家大基金。新公司成立后，應(yīng)盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準(zhǔn)備好足夠的人力、財(cái)力和物力。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》有著類似的思路，預(yù)測(cè)2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，成立預(yù)計(jì)分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
相關(guān)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開。事實(shí)上，從2015年底以來，中石油就開始積極推進(jìn)包括西氣東輸一、二、三線在內(nèi)的天然氣管道板塊的資產(chǎn)重組，并且成立了專門的銷售公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了天然氣管道與銷售的分離。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，若按照“三桶油”各自運(yùn)營的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，新管網(wǎng)公司的估值預(yù)計(jì)在3000億至5000億元。
目前兩家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)誠通集團(tuán)和中國國新，成立了包括中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國新央企運(yùn)營投資基金等在內(nèi)的基金系。2018年，根據(jù)國資委的相關(guān)通知，中國石化集團(tuán)、中國石油集團(tuán)都曾向誠通金控和國新投資無償劃轉(zhuǎn)上市公司中國石化、中國石油的部分股份。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長羅佐縣認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司將帶來兩方面影響。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣“運(yùn)銷分離”，加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場(chǎng)開放，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源；另一方面，新管網(wǎng)公司成立后，成本監(jiān)審深入推進(jìn)，管輸最高收益率限制政策得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，管輸費(fèi)用下降，更進(jìn)一步向“管住中間，放開兩頭”發(fā)展模式靠攏。
組建國家油氣管網(wǎng)公司只是一個(gè)開始。2019年全國能源工作會(huì)議提出，積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革。新版《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》落地漸近，相關(guān)部門還在制定信息公開、信息報(bào)送、剩余能力計(jì)算等相關(guān)配套政策，研究信息公開平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)則體系正在逐步形成。
許江風(fēng)認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)從長計(jì)議、集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。管網(wǎng)可以實(shí)行按熱值交易，每個(gè)氣源按熱值進(jìn)入國家管網(wǎng)，借鑒電網(wǎng)模式，統(tǒng)一管輸費(fèi)用。
除了中游，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的改革也在推進(jìn)。全國自然資源工作會(huì)議提出，2019年要多措并舉加大油氣勘探開發(fā)力度。此前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，要深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。
中金公司報(bào)告指出，對(duì)于中國油氣行業(yè)來說，2019年的行業(yè)主線，一是上游油氣勘探開發(fā)步伐加快，資本開支有望持續(xù)攀升，并與油價(jià)脫鉤，主要是為了響應(yīng)中央的增儲(chǔ)上產(chǎn)政策，保證能源供應(yīng)安全。二是油氣改革持續(xù)推進(jìn)，釋放紅利，比如致密氣開采補(bǔ)貼等更多上游扶持政策的出臺(tái)、國家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務(wù)混改的繼續(xù)推進(jìn)等，將重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)中國油氣行業(yè)的運(yùn)營效率。
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