9月1日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為了更加深入、透徹地理解此次光熱電價(jià)的政策內(nèi)容,本報(bào)記者采訪了光熱領(lǐng)域的多位專家。專家認(rèn)為,《通知》內(nèi)容簡(jiǎn)練、要點(diǎn)明確,體現(xiàn)出國(guó)家與地方政府共同推進(jìn)、多措并舉支持光熱發(fā)電的發(fā)展思路,在細(xì)節(jié)設(shè)定上必要且公平。
電價(jià)政策向儲(chǔ)能容量提要求
記者發(fā)現(xiàn),針對(duì)光熱儲(chǔ)能問(wèn)題,國(guó)家能源局曾在2015年發(fā)布《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》(試行),規(guī)定儲(chǔ)熱容量應(yīng)滿足短期云遮不停機(jī),且保證汽輪機(jī)額定功率滿發(fā)不少于1小時(shí)(槽式電站)或2小時(shí)(融鹽塔式電站)。而此次《通知》明確每千瓦時(shí)1.15元(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),針對(duì)的是“全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電(含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能)”制定的。事實(shí)上,儲(chǔ)能系統(tǒng)是光熱發(fā)電技術(shù)的重要組成部分,沒(méi)有儲(chǔ)熱,光熱發(fā)電就缺少了生存的條件和發(fā)展的理由。那么,這“4小時(shí)”是出于怎樣的界定呢?
“它只是表明光熱發(fā)電示范工程需配備相當(dāng)?shù)膬?chǔ)能容量。”傳熱與能源利用北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任吳玉庭提出,“國(guó)家規(guī)定4小時(shí)以上的儲(chǔ)能,就是要明確一個(gè)態(tài)度:不配備相當(dāng)儲(chǔ)能容量的光熱發(fā)電技術(shù)是國(guó)家不支持的?!眹?guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉曉冰認(rèn)為,“4小時(shí)”剛好可以顯示光熱發(fā)電的“延時(shí)”供電能力,同時(shí)給業(yè)界一個(gè)最基本的電站能力建設(shè)標(biāo)尺,為后期的大儲(chǔ)熱電站建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
另外,浙江中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥表示,“《通知》有利于經(jīng)濟(jì)性好的方案得到推廣,也有利于光資源好的地區(qū)得到優(yōu)先集中開(kāi)發(fā),便于建設(shè)西電東輸通道,以減少棄光比例。但也得警醒———在陽(yáng)光資源好的地方集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目,如果綠色能源的西電東輸通道沒(méi)有建設(shè)到位,將產(chǎn)生比光伏更高比例的棄光?!?/p>
電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
《通知》最大的亮點(diǎn)在于明確了光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。對(duì)此,業(yè)界多數(shù)人均表示價(jià)格“可以接受”,但也紛紛好奇核定電價(jià)到底有沒(méi)有一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)?
記者了解發(fā)現(xiàn),早在2014年9月,國(guó)家發(fā)展改革委便給予中控德令哈10兆瓦光熱電站上網(wǎng)電價(jià)1.2元/千瓦時(shí)。此番,《通知》核定的光熱電價(jià)與之相比每千瓦時(shí)少5分錢(qián),卻又比今年5月業(yè)界頻傳的1.1元/千瓦時(shí)略高。對(duì)此,業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),前后定價(jià)不同也談不上孰對(duì)孰錯(cuò)。價(jià)格太高,將加大國(guó)家補(bǔ)貼資金的壓力,也容易導(dǎo)致市場(chǎng)“一哄而上”,造成投資浪費(fèi);價(jià)格太低,則無(wú)法調(diào)動(dòng)投資者的積極性,光熱產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng),成本無(wú)法快速下降,最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前,國(guó)有企業(yè)投資決策要求投資回報(bào)率(IRR)大于8%。據(jù)金建祥測(cè)算,若電價(jià)為1.1元/千瓦時(shí),IRR為7%。當(dāng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí),IRR將大于8.5%,凈資產(chǎn)收益率(ROE)也將提升3.8個(gè)百分點(diǎn);此時(shí)若通過(guò)嚴(yán)格控制采購(gòu)成本,實(shí)際投資比預(yù)算低5%,那么IRR仍將大于10%。可以說(shuō),這5分錢(qián)對(duì)于投資者是否投資光熱起到了決定性作用。一般而言,對(duì)于蓄能8小時(shí)、年發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)的50兆瓦光熱電站而言,標(biāo)桿電價(jià)增減5分錢(qián)會(huì)導(dǎo)致年利潤(rùn)相差750萬(wàn)元。
此外,文件規(guī)定沒(méi)有列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,無(wú)法享受1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià),也不能列入補(bǔ)貼目錄。雖然大多數(shù)企業(yè)申報(bào)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)左右,但面對(duì)最終出臺(tái)的價(jià)格,專家普遍認(rèn)為,企業(yè)放棄示范項(xiàng)目的幾率不大。“比預(yù)期稍低的價(jià)格,可促進(jìn)光熱發(fā)電示范工程企業(yè)盡可能采用先進(jìn)低成本的技術(shù)方案、國(guó)產(chǎn)設(shè)備及材料?!眳怯裢シ治稣J(rèn)為。同樣,劉曉冰也表示這將給予投機(jī)者一定的警醒作用。
電價(jià)設(shè)定“截止期”必要且公平
在1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)下,業(yè)界如何化解尚處于示范階段光熱的風(fēng)險(xiǎn)呢?除了練好內(nèi)功外,企業(yè)也可從《通知》中獲得支持:“鼓勵(lì)地方相關(guān)部門(mén)對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施,多措并舉促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”記者在采訪中獲悉,這充分體現(xiàn)出光熱發(fā)電并非僅是國(guó)家單方面支持,而是國(guó)家、地方共同推進(jìn)的理念。
吳玉庭表示,稅收若能有“免三”、“減三”的政策,就可縮短投資回收期。太陽(yáng)能量密度低、占地大是光熱發(fā)電的顯著特點(diǎn),土地優(yōu)惠措施至關(guān)重要。
“貸款利息高低對(duì)于度電成本影響巨大。對(duì)于80%的建設(shè)資金來(lái)源于銀行貸款的光熱項(xiàng)目,貸款利息降低兩個(gè)百分點(diǎn),則度電成本可降低一毛錢(qián)?!苯鸾ㄏ樘岢?,只要國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目提供低息貸款的政策即可,因此綠色信貸最可期待。
記者發(fā)現(xiàn),《通知》對(duì)1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)給予界定,僅適用于2018年12月31日以前全部投運(yùn)的光熱發(fā)電項(xiàng)目,且“2019年以后國(guó)家將根據(jù)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況,適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策,逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平?!?/p>
金建祥認(rèn)為,上述規(guī)定很有必要,并體現(xiàn)了公平的,能督促示范項(xiàng)目盡快實(shí)施,避免出現(xiàn)列上名單后遲遲不實(shí)施,若干年后再來(lái)實(shí)施卻依舊得享示范電價(jià)的尷尬局面。國(guó)家要求在2018年底前完成示范項(xiàng)目建設(shè),到2019年就可以根據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)行效益等情況來(lái)考慮未來(lái)的電價(jià)政策,這是一種理性又務(wù)實(shí)的做法。
吳玉庭表示,未來(lái)隨著光熱發(fā)電市場(chǎng)的興起,能夠大幅降低成本。因此,國(guó)家規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的截止期是有道理的。劉曉冰對(duì)此也表示贊同,“這將為2019年制定國(guó)家‘十四五’規(guī)劃做參考?!睂脮r(shí),面臨不能按時(shí)“全部投運(yùn)”的項(xiàng)目,也將減少國(guó)家財(cái)政資金的壓力。