在全面深化改革和經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，電力“十三五”規(guī)劃需要解決未來5年行業(yè)轉型升級和體制改革的重大挑戰(zhàn)。
中國電力行業(yè)發(fā)展正處于大轉型的關鍵時期。一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整和轉型階段，全社會用電需求增速下降，傳統(tǒng)火電發(fā)展遇到環(huán)境和消納雙重制約;另一方面，中國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的風電和光伏市場，以光伏、風電為主的可再生能源仍將迅速發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要推動能源消費、供給、技術、體制四個方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費比例達到15%。
這個目標之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發(fā)展還較多依賴財政支持，社會爭議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設路徑有待相關部門進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，棄風棄光等長期制約新能源發(fā)展的老問題尚未得到有效解決。
國家能源局副局長鄭柵潔表示，“十三五”電力規(guī)劃圍繞調(diào)整優(yōu)化轉型升級展開，將調(diào)整電力結構，優(yōu)化電源布局，升級變電網(wǎng)，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。顯然，或?qū)⒔诔雠_的“十三五”電力規(guī)劃在強調(diào)發(fā)展目標的同時，調(diào)整結構、補齊短板將會成為重頭戲。
《財經(jīng)國家周刊》對于這些熱點話題一直保持高度關注，并結合各方人士從經(jīng)濟、技術等不同領域給出的訴求和解決方法，推出了這組“問計電力‘十三五’”的報道。
電力結構或?qū)⒋笞?/strong>
在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國電力行業(yè)“擴張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉變——例如被強力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點之一。
“十三五”推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結構。這亟須國家層面通過規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進行統(tǒng)籌平衡和總量約束。
已經(jīng)明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模。未來5年，中國煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國家能源局對2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的結果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個。火電“急剎”已成為必然。
與火電命運截然不同的是，“十三五”期間中國風電、光伏、水電、核電將迎來更大的發(fā)展機遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點。
據(jù)悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大，到2020年計劃實現(xiàn)總裝機1.5億千瓦的目標，這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。
水電是中國目前開發(fā)程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設西南大型水電基地。預計到2020年，我國常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
第一重要的是解決問題
中國能源生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)典型的逆向分布特點，可再生能源也不例外。近年來，風電、光伏、水電迅速發(fā)展的同時，棄電問題日益嚴重。國家能源局7月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，風電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時;平均棄風率21%，同比上升6個百分點。
對于核電來說，在全社會用電量增速下滑的背景下，同樣出現(xiàn)了消納問題，裝機規(guī)模提升的同時，必須破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問題。
中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、電力專業(yè)委員會主任杜祥琬向記者表示，在追求發(fā)展目標和解決當下行業(yè)問題的選擇之間，“十三五”應該把解決問題放在首位，這是實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長李鵬表示，正在編制的“十三五”電力規(guī)劃對于風電、光伏的規(guī)劃重點不是裝機量和并網(wǎng)目標，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點解決限電問題。結構和布局調(diào)整將成為“十三五”實現(xiàn)風電、光伏裝機目標，緩解棄光、棄風問題的重要舉措。
對于風電來說，政策指引向中東部、南部發(fā)展將成為明顯趨勢，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電裝機達到6000萬千瓦。單一項目裝機功率小，能夠就近接入電網(wǎng)在當?shù)乩玫姆稚⑹斤L電更受到特別重視，計劃到2020年，分散式風電裝機超過1000萬千瓦。
光伏產(chǎn)業(yè)的變化將呈現(xiàn)“冰火兩重天”。國家能源局擬在“十三五”大力推進分布式光伏發(fā)電，在擬新增的1億千瓦裝機中，分布式光伏將占到60%，超過6000萬千瓦，而地面集中式光伏電站發(fā)展規(guī)模將受到限制，
調(diào)結構補短板
在發(fā)展方向和結構調(diào)整之外，“十三五”期間，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購相關政策、深度挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、加強抽水蓄能、燃氣電站等靈活條件電源的建設，實現(xiàn)風電、光伏的就近消納將成為兩個主要的發(fā)力方向。而水電的消納同樣被提上議事日程，“十三五”期間將通過建設電網(wǎng)通道工程，把清潔水電暢通輸送到東部和南部用電負荷地區(qū)，通過完善調(diào)度機制，顯著降低“棄水”比例。
“十三五”期間火電首要任務是盡快釋放投資慣性，遏制投資建火電的沖動?？上驳淖兓?，2016年上半年，火電投資同比已經(jīng)下降6.4%。未來，還需要在政策的規(guī)范和指引下，迅速降溫。在無法依靠新增裝機發(fā)展的情況下，火電企業(yè)未來如何發(fā)展是面臨的一個新課題。深挖可再生能源發(fā)展帶來的市場機遇，為電網(wǎng)提供調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務及擴大風電、光伏投資都將是趨勢。
值得一提的是，隨著電力體制改革的進一步推進，售電業(yè)務有望成為火電企業(yè)“十三五”發(fā)展的主攻方向。多位業(yè)內(nèi)人士表示，正在編制中的“十三五”電力規(guī)劃有望開創(chuàng)電力高效、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，而風電、光伏、水電、核電等裝機顯著增加，火電調(diào)整經(jīng)營發(fā)展方向，拓展售電領域等一系列舉措帶來的市場機遇讓業(yè)內(nèi)充滿期待。
