土地問題，正演變?yōu)楣夥l(fā)電項目頭上的一頂“緊箍咒”，這或許將促進電站開發(fā)方式由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。
近日，一則與光伏電站項目用地相關(guān)的信息，再次引起了業(yè)內(nèi)對于土地問題的關(guān)注。
在這份由國土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》中，再次對光伏發(fā)電項目利用農(nóng)地的相關(guān)事項進行了確認(rèn)。即：對使用農(nóng)地建設(shè)光伏電站的情況，均應(yīng)按建設(shè)用地管理。這也就意味著，這類項目的土地要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。
資料顯示，早在2015年9月份，在國土部、發(fā)改委等幾部委下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡稱“意見”)中就已經(jīng)明確，光伏、風(fēng)力等發(fā)電項目占用農(nóng)地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。因此，對比來看，國土部辦公廳此次下發(fā)的通知，無非是對原有政策的延續(xù)和強調(diào)，并非出臺新的政策。
對此，有業(yè)內(nèi)人士人為，對原有政策再一次予以明確和強調(diào)，恰恰表明了這件事的重要性。當(dāng)然，也不排除可能有企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了有關(guān)部門的注意，因此予以再次強調(diào)。
未來，很可能會加大對已出臺規(guī)定的落實情況的檢查，這必然意味著針對光伏項目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將越來越趨緊。
實際上，不止是農(nóng)地項目，占用林地的光伏項目也不例外。早在去年，國家林業(yè)局就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，對林地的使用以及“林光互補”做出了明確的規(guī)定和說明。
有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著農(nóng)地、林地等用地政策的監(jiān)管趨嚴(yán)，原來不算“多大個事兒”的土地問題，很可能將成為制約光伏發(fā)電項目規(guī)?；_發(fā)的一個主要因素。除了將因此增加相應(yīng)的土地獲取手續(xù)，還很有可能會推動土地成本的上升。
他認(rèn)為，種種政策跡象已表明，光伏發(fā)電項目開發(fā)的“粗放式”模式已經(jīng)沒有市場，向高效、集約化的“精細(xì)化”模式轉(zhuǎn)型已成必然選擇，這包括通過優(yōu)化設(shè)計減少光伏電站對土地的利用以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件等。
用地監(jiān)管趨緊
在國土部等幾部委于2015年發(fā)布的《意見》中，曾明確地對不同光伏用地類型做了區(qū)分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；二是占用農(nóng)地的情況。
兩者的差別主要在于土地的獲取手續(xù)以及土地使用費用的支付上。對于戈壁、荒漠等未利用土地，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案，允許以租賃等方式取得雙方簽訂好補償協(xié)議；而對于農(nóng)地，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理，要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。
2015年，注定是光伏用地的一個轉(zhuǎn)折年。
在這一年，國土部除了下發(fā)了上述意見外，還出臺了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》，旨在進一步限制光伏電站的用地規(guī)模。
除此之外，國家林業(yè)局在其發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》中也規(guī)定，光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。
倒逼“集約化”發(fā)展
值得注意的是，簡單對照來看，此次國土部辦公廳下發(fā)給天津國土局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》，僅就內(nèi)容來看，并非新出臺的政策，只不過是對原有政策的強調(diào)。
對此，有業(yè)內(nèi)人士人為，依照經(jīng)驗來看，不排除實因為現(xiàn)有一些企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了有關(guān)部門的注意。
他認(rèn)為，對于已出臺的規(guī)定的落實情況，未來可能會加大檢查力度。這意味著針對光伏項目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將趨緊。
“無論是出于政策風(fēng)險考量，還是土地的獲取成本，以及支付的土地使用權(quán)的費用，均存在著上升的趨勢。而從政策意圖來看，比如國土部去年下發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》，也是旨在促使光伏發(fā)電項目能夠用更少的地，發(fā)更多的電?！?/p>
前述人士表示，對于光伏發(fā)電項目而言，應(yīng)該及早認(rèn)識到土地監(jiān)管會越來越嚴(yán)的趨勢，做好適應(yīng)和應(yīng)對的準(zhǔn)備。
比如，通過電站的設(shè)計減少對土地的利用，以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件，來達(dá)到土地的最大化利用，應(yīng)該是必選項之一。
“精細(xì)化”開發(fā)是必然趨勢
除了《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》要求建設(shè)的農(nóng)用地建設(shè)光伏項目依法履行各種手續(xù)，導(dǎo)致的農(nóng)光、漁光項目的用地成本顯著增加，促使“集約化”發(fā)展。而另一方面，隨著近些年大型光伏電站的開發(fā)，大面積的荒地越來越少，光伏電站建設(shè)者又無可避免的需要更多的開始使用山地、采煤沉陷區(qū)、農(nóng)業(yè)用地等，這些都造成單瓦用地成本上升。
隨著土地綜合成本的上升，光伏電站的“精細(xì)化”開發(fā)成為必然趨勢。從設(shè)計的角度來優(yōu)化光伏電站利用土地的能力，特別是利用高效的組件等系統(tǒng)設(shè)備來綜合減少項目用地，可能將成為“精細(xì)化”開發(fā)的主要突破方向。
基于對先進技術(shù)與高效趨勢的肯定與推動，國家推行領(lǐng)跑者計劃。“領(lǐng)跑者”基地項目的初衷，就是為促進先進技術(shù)、高效產(chǎn)品的應(yīng)用，以促進產(chǎn)業(yè)升級。近期有消息顯示，國家能源局即將推出升級版的“領(lǐng)跑者”項目。這無疑意味著，光伏電站的開發(fā)將更加“精細(xì)化”。事實也是，以高效代表的“領(lǐng)跑者基地”項目的開發(fā)情況來看，“節(jié)地”效果明顯。
更重要的一方面，-光伏組件價格持續(xù)降低，在電站投資中的占比降低，BOS成本的占比提高。尤其當(dāng)光伏組件與逆變器的價格降到一定空間的時候，降低電站投資更需要考慮電站的BOS成本。
根據(jù)實際測算，每百兆瓦電站，295W比270W，BOS成本節(jié)約1540萬元；每百兆瓦，280W比265W，BOS成本節(jié)約930萬元。因而使用高效組件可顯著降低光伏電站BOS成本，減少系統(tǒng)投資。另外，高效帶來的集約性明顯，帶動成本明顯降低。當(dāng)采用270W組件時，大約占地13317平米，而295W組件時，占地約11966平米，相較下來，節(jié)省用地1351平米左右。而與此同時，在建設(shè)成本、運維成本方面，后者相比前者，也將有明顯降低。
