首輪電價核定尚存不足，需要增加調(diào)整機制

　　我國輸配電價改革試點地區(qū)暫定輸配電價格核定周期為3年，核定參數(shù)以歷史和預測數(shù)據(jù)為基礎。現(xiàn)階段，影響經(jīng)濟階段性增長因素比較復雜、改革措施存在不確定性，輸配電價核定也應統(tǒng)籌考慮各類變化因素，增加靈活的調(diào)整機制。

　　電價平衡賬戶未實體化運作。2014年，在深圳的輸配電價改革試點辦法中，首次提出了建立平衡賬戶概念。平衡賬戶是為滿足電力市場建設需要，保持銷售電價相對穩(wěn)定，妥善處理電力產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)與電力用戶利益關系而設立的賬戶。電網(wǎng)企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過平衡賬戶進行調(diào)節(jié)，多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。可見，設立輸配電價平衡賬戶可以穩(wěn)定電價，保證電網(wǎng)企業(yè)投資成本的合理回收。其一，當輸配電價核定初期確定的電量增長與周期內(nèi)實際不符，需要增加（減少）輸配電投資等一些不確定事件發(fā)生時，實際收入和準許收入的缺口可以由平衡賬戶進行彌補；其二，平衡賬戶作為“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，還可以起到穩(wěn)定銷售電價的作用，是保障“準許成本加合理收益”輸配電價機制落實的重要保證。

　　但是，現(xiàn)有平衡賬戶并未實際起到預期“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”的作用，一方面，各地電網(wǎng)投資的成本歸集標準不一，差距較大，當周期內(nèi)電力實際增速與預期不符時，增加（減少）的電網(wǎng)投資成本如何規(guī)范化傳導到銷售電價或者通過蓄水池調(diào)節(jié)的實施細則缺位；另一方面，當出現(xiàn)平衡賬戶持續(xù)虧空時缺乏相應的管理辦法，無法實現(xiàn)資金的自我平衡。

　　新增政策性資產(chǎn)的計提問題存在爭議。為了解決電力發(fā)展不平衡、不充分問題，電網(wǎng)企業(yè)按照國家部署加大配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設投資，這部分投資很大程度上屬于社會福利性投資，并不能帶來與投資匹配的電量增長，同時還擠占了監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的投資空間。另外，隨著能源綠色轉型發(fā)展需要，新增“煤改電配套投資”、“電動汽車發(fā)展配套投資”、“清潔能源接入投資”以及其他政策性配套投資等。根據(jù)規(guī)定，當電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于規(guī)劃投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應的準許收入不再上調(diào)。若新增的政策性投資不能全額及時納入當期可計提收益的有效資產(chǎn)，及時調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，這將持續(xù)推高電網(wǎng)資產(chǎn)負債率，帶來沉重的財務成本，嚴重影響電力可持續(xù)發(fā)展能力。

　　兩部制輸配電價制度亟待完善。面對新能源上網(wǎng)電量逐年增加、季節(jié)性電量波動較大，電力市場交易規(guī)模逐步擴大，電力現(xiàn)貨和輔助服務產(chǎn)品將陸續(xù)入市交易等新趨勢，為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、電網(wǎng)企業(yè)的運維能力，進一步挖掘輸電線路容量空間潛力，擴大清潔能源季節(jié)性、日內(nèi)的消納規(guī)模，與電力市場交易品種不斷豐富的規(guī)則相結合，有必要進一步擴大包括跨區(qū)、跨省和省內(nèi)的兩部制電價覆蓋范圍，并根據(jù)現(xiàn)實情況逐步完善兩部制電價的相關機制。

　　監(jiān)管與考核目標不統(tǒng)一，電網(wǎng)企業(yè)處境尷尬

　　輸配電價改革以后，政府逐步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，以“準許成本加上合理收益”為主要原則，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監(jiān)管的新模式，并形成了“事前核定電價、事中監(jiān)管投資、事后成本監(jiān)審”的閉環(huán)監(jiān)管體系。

　　在接受政府電價監(jiān)管的同時，作為國有大型企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營又受到國務院國資委對盈利能力、資產(chǎn)質量、債務風險和經(jīng)營增長的明確考核要求。國資委對電網(wǎng)企業(yè)的績效考核內(nèi)容與建立輸配電價核定的新機制、新要求并不完全一致，導致各目標難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，例如輸配電價規(guī)制的準許回報率與國資委考核的利潤率、資產(chǎn)收益率等指標并不一致。

　　針對輸配電價改革的有關政策建議

　　改交叉補貼暗補為明補，逐步解決電價交叉補貼問題

　　當前，我國電價矛盾突出表現(xiàn)為工商業(yè)電價水平虛高，而居民電價大幅低于供電成本。隨著電力體制改革逐步深入以及降低工商業(yè)電價目標的提出，交叉補貼的有效評估與合理優(yōu)化已經(jīng)成為推進電力體制改革的必要條件以及進一步創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動能的關鍵問題。

　　適時推出針對“妥善處理交叉補貼問題”的頂層設計文件。交叉補貼問題由來已久且極為復雜，妥善處理交叉補貼、理順電價機制絕非一朝一夕能夠完成，建議以輸配電價改革為契機，改隱形暗補為明補，并逐步減量、取消工商業(yè)對居民補貼為改革發(fā)展方向，提出分階段解決電價交叉補貼的指導意見和時間表，從頂層設計上加以規(guī)范和細化，各地方政府再根據(jù)自身稟賦條件做出具體安排。

　　短期內(nèi)，建議在現(xiàn)有補貼規(guī)模不擴大的基礎上，理清交叉補貼總水平并改為明補的補貼路徑；從中期看，要建立妥善處理交叉補貼的長效機制，建立明補基金或稅制，進一步完善居民階梯電價制度；從長期看，逐步減量、取消工商業(yè)對居民電價補貼，逐步建立按用戶用電負荷率定價的機制。

　　完善居民階梯電價制度，積極減少交叉補貼。在我國，既要實現(xiàn)居民整體電價水平與合理的供電成本相符，又要解決貧困人群用電的補貼問題，就需要合理的設計每一檔的用電量門檻，最大程度避免將低收入居民排除在補貼范圍之外，或者將高收入居民納入補貼之內(nèi)的設計誤差。三檔階梯電價的設置應體現(xiàn)出基本用電、合理用電和奢侈用電的差別，充分發(fā)揮價格信號的作用，通過低電價補貼低收入人群，同時讓高收入人群以反映合理供電成本的價格消費電力，實現(xiàn)補償成本與公平負擔相結合。

　　居民用電價格總體上要逐步反映供電成本，同時兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔?，F(xiàn)階段，建議適當降低第一檔電量的門檻，并適當提高第二檔階梯的價格，使第二檔、第三檔電價能夠合理反映供電成本，在保障大多數(shù)居民基礎用電的基礎上，使電價逐步反映電力資源的合理價值，引導居民節(jié)約用電，切實減少工商業(yè)交叉補貼的負擔。

　　加強監(jiān)管，督導各利益主體承擔相應的電價交叉補貼責任。從實際國情考慮，我國還需要在一定時期內(nèi)保留一部分電價交叉補貼，短期內(nèi)并不具備完全取消的條件?，F(xiàn)階段，建議國家加強監(jiān)管，穩(wěn)定電價交叉補貼來源，避免交叉補貼產(chǎn)生較大缺口。此外，還應督導各利益主體承擔相應的電價交叉補貼責任。一是地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場地位，配電網(wǎng)企業(yè)應按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼和政府性基金及附加；二是自發(fā)自用自備電廠供電的用戶，要公平承擔社會責任，特別是燃煤自備電廠，須按照當?shù)噩F(xiàn)行交叉補貼標準繳納交叉補貼加價。