2016年是“十三五”開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領域改革措施多點開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機遇，也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。
電力市場化——勢如破竹
以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中發(fā)“9號文”)為標志，新一輪電力體制改革開啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國發(fā)“5號文”，當時提出“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路。除了第一步迅速實現(xiàn)之外，后三步基本原地踏步，不了了之。可見時隔13年后重啟的“新電改”，本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢如破竹的進展。
新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，即打破電網(wǎng)在買電和賣電的雙重壟斷，從過去的“吃兩頭、賺差價”，改為在準許成本加合理收益原則下收取“過網(wǎng)費”。
今年3月份，在新電改一周年之際，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會表示，第一批參與輸配電價改革試點的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。
9月，發(fā)改委大幅擴圍輸配電價改革試點范圍，蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網(wǎng)納入試點，還將于2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展試點工作。
此外，今年以來，電力市場交易中心也在全國范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場交易中心為電力市場化交易提供平臺，是給買賣雙方“牽線”的重要媒介。據(jù)中國網(wǎng)財經(jīng)不完全統(tǒng)計，繼3月份北京、廣州兩大國家級電力交易中心成立之后，國家電網(wǎng)旗下23家省級電力市場交易中心相繼揭牌成立，南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場交易中心)。電力市場交易中心的密集成立，標志著我國電力市場化改革提速。
12月初，發(fā)改委又向市場釋放了一大利好，切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。這標志著電改進一步提速，未來配網(wǎng)公司有望加速進軍增量配電網(wǎng)市場。
油氣市場化——穩(wěn)步推進
今年3月，國務院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委擬寫的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》提出“出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策”。年初至今，我國已出臺多個相關(guān)改革措施，穩(wěn)步推進，為油氣改革方案鋪路。
今年10月，國家發(fā)改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。這標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步。
此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息，這具有標志性意義。因為早在2014年2月，能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，但是這兩年多以來“三桶油”并沒有公開管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開相關(guān)信息，意味著管網(wǎng)改革終于有了實質(zhì)性進展。
11月10日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，放開化肥用氣價格?；视脷鈨r格放開后，從定價范圍看，除陸上管道氣供城市燃氣門站價格實行政府指導價外，其他所有用戶用氣價格均已實現(xiàn)市場化。從氣量上看，化肥用氣價格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。
據(jù)經(jīng)濟參考報報道，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺，最終改革目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。
11月15日，國家發(fā)改委表示，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，這是天然氣市場化改革試點第一個試點落地。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運行，標志著我國能源市場化改革邁向縱深。
這些油氣領域改革措施環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布，意味著距離油氣改革總體方案的出臺已經(jīng)不遠。8月時，國家能源局曾公布《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》，稱將“穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。”
可再生能源市場化——激勵企業(yè)練好內(nèi)功
多年來，為了促進可再生能源發(fā)展，增強企業(yè)投資積極性，我國光伏發(fā)電、風電等一直享受政策性電價。以光伏為例，2011年時國家發(fā)改委首次公布光伏電價政策，統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時；2013年時發(fā)改委將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應的標桿電價分別為0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時；2016年標桿電價再次調(diào)整為0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。
但隨著光伏、風電裝機量越來越大，補貼金額開始入不敷出。按照現(xiàn)行規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。國家發(fā)改委近年來多次上調(diào)該項電價附加征收標準，但補貼仍然存在巨大缺口。在9月份召開的首屆德令哈光熱大會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示，到今年年底，可再生能源補貼缺口將達到600億元。“這600億缺口從哪里出，現(xiàn)在仍然不知道?！毙弦眚v稱。
因此，無論是從激勵企業(yè)提高核心競爭力來說，還是從補貼金額的支付能力來說，可再生能源電價補貼下調(diào)都是大趨勢。企業(yè)必須逐漸脫離政府補貼的扶持，練好內(nèi)功，參與到市場競爭中來。
在光伏行業(yè)方面，今年5月30日國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，明確要求光伏發(fā)電領跑者基地“必須采取招標或競爭性比選等方式配置項目，且電價(或度電補貼額度)應作為主要競爭條件”。由此，光伏上網(wǎng)電價引入了市場競價機制。
另外，業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件，即9月底時國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，擬將2017年光伏上網(wǎng)標桿電價由原來的0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。這一降幅之大也超出行業(yè)預期。
在風電行業(yè)方面，11月份發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。規(guī)范風電項投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。
