國能安全〔2016〕29號
國家能源局關于貫徹國務院第114次常務會議精神
做好煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知
各派出機構，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團，中電建、中能建集團，國投集團，神華集團，華潤電力，浙能集團，粵電集團，京能集團，各相關單位：
2015年12月2日，國務院召開第114次常務會議，決定在2020年前全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2016年1月15日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合召開加快推進全國煤電超低排放和節(jié)能改造動員大會，部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作。為貫徹落實國務院常務會議和三部委會議精神，針對2015年燃煤電廠環(huán)保改造和建設項目人身傷亡事故多發(fā)的情況，為確保燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作安全順利實施，有效防范人身傷亡事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求。
一、充分認識煤電超低排放和節(jié)能改造重要意義，切實做好煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)工作
我國煤電高效清潔發(fā)展勢在必行，加快燃煤電廠升級改造，全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是我國推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。在今后一段時期里，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作將大規(guī)模集中進行，安全生產(chǎn)工作任務繁重，安全生產(chǎn)責任重大。各單位要認清形勢、提高認識，周密部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作任務，打好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的攻堅戰(zhàn)。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全煤電超低排放和節(jié)能改造工作領導體系，推動安全生產(chǎn)標準化建設，采取切實可行的措施，確保安全生產(chǎn)可控在控。
二、積極開展技術研究，采用科學手段化解設備和系統(tǒng)的安全風險
燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非分項工程的簡單疊加，各單位要結合機組類型和設備特性，在前期開展系統(tǒng)性的技術研究工作，健全制度，完善技術標準，有效化解設備和系統(tǒng)的安全風險，確保改造后的設備和系統(tǒng)安全可靠運行；要發(fā)揮典型示范引領作用，加強燃煤發(fā)電企業(yè)間的技術溝通和調(diào)研交流，共享經(jīng)驗教訓，提高燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作水平；要運用成熟、先進、適用的技術和經(jīng)驗，避免由于技術方案失誤導致的重復改造，降低改造施工安全風險。
三、尊重事物發(fā)展規(guī)律，科學合理規(guī)劃改造工期
各單位要認真研究制定燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目計劃，在保證安全生產(chǎn)和改造質(zhì)量的前提下，結合改造機組所處地區(qū)的具體要求，結合當?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢，結合改造設備的制造工藝和進度安排，結合具備相應資質(zhì)和能力施工隊伍的保有量，科學合理地安排項目工期計劃。杜絕由于盲目追趕工期，而埋下的人身傷害、設備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。
四、嚴格執(zhí)行準入制度，確保施工隊伍和人員具備符合工程要求的資質(zhì)和業(yè)務水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量達標
各單位要建立健全工程分包管理制度，嚴禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包；要加強對施工隊伍資質(zhì)的審查，堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊伍。要加強項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員的資質(zhì)管理，堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的安全管理人員和特種（設備）作業(yè)人員。堅決抵制發(fā)生過電力事故且未落實整改措施的施工隊伍和有產(chǎn)品質(zhì)量問題且未落實整改措施的供應商。
五、做好改造項目風險預控，強化施工現(xiàn)場安全管理
各單位要加強對超低排放和節(jié)能改造項目施工現(xiàn)場的安全管理，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，結合施工環(huán)境復雜，作業(yè)場地狹小，起重作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風險作業(yè)多等特點，特別加強對腳手架搭設，打樁，起重設備安裝、拆卸，煙道預制、拆除，煙囪、煙道、脫硫吸收塔防腐，汽輪機揭、扣缸等施工作業(yè)的安全管理，重大作業(yè)要制定安全技術方案，并開展安全技術交底工作，跟蹤檢查安全技術措施的執(zhí)行情況，確保各項安全措施和技術措施落實到位。
六、做好施工設備設施檢查和備案工作，強化現(xiàn)場施工設備設施管理
各單位要強化現(xiàn)場施工設備設施的安全管理，特別要加強對起重機、升降機等特種設備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設施的管理。要完善特種施工設備的現(xiàn)場準入管理制度，建立特種設備和特種設備作業(yè)人員的管理臺賬，確保特種設備檢驗報告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全，確保特種設備定期檢驗合格證和特種設備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。要加強對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重設備配套用具的安全檢查，建立不合格的起重用具的報廢更新制度。要加強現(xiàn)場腳手架搭設、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故發(fā)生。
七、積極落實改造項目的安全投入，確保工程安全費用及時、足額用于安全生產(chǎn)工作
各單位要建立健全安全生產(chǎn)費用投入和使用管理制度，改造項目概算應當單獨計列安全生產(chǎn)費用。要根據(jù)改造項目進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。業(yè)主單位要嚴格監(jiān)督參建單位安全生產(chǎn)費用的使用情況，嚴禁將安全生產(chǎn)費用挪用于其他用途。
八、加強改造項目應急保障，提高改造項目相關方的應急處置能力
各單位要建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構與體系，結合工程情況實際，開展危險源辨識和監(jiān)控，完善應對惡劣氣候和自然災害、受限空間人員窒息（中毒）傷害、汽輪機潤滑油系統(tǒng)火災、液氨等危化品儲存、使用、運輸和防腐作業(yè)火災等事故的專項應急預案，做好預案宣傳、培訓、應急物資儲備、應急隊伍建設和應急演練，提高應急處置能力和水平。
九、加強安全教育培訓，提高各級人員安全意識和技能
各單位要嚴格落實三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度，按照各類作業(yè)人員的崗位要求組織安全教育培訓，對臨時用工人員的安全教育重點要放在普及安全意識和安全技能上，對特種作業(yè)人員的安全教育要突出強制性。要建立安全教育和警示機制，對嚴重影響安全生產(chǎn)的施工人員要堅決予以清退。
十、加強改造項目安全管理，深入開展安全生產(chǎn)專項檢查工作
各單位要認真貫徹落實《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（發(fā)展改革委令第28號）的要求，深入開展煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全生產(chǎn)專項檢查工作。要以防范人身事故為重點，建立日檢查、周督辦、月總結制度，通過自查自糾排查安全隱患，制定并落實治理計劃，形成自查、自評、自改的閉環(huán)管理。
十一、加強改造項目安全監(jiān)管，強化事故調(diào)查處理和信息報送
國家能源局各派出機構要加強對煤電超低排放和節(jié)能改造工作的監(jiān)督指導，掌握本地區(qū)煤電改造的安全生產(chǎn)情況，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責任落實到位；要進一步嚴格事故調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，嚴肅電力事故（事件）調(diào)查處理和責任追究。各發(fā)電集團公司在每季度第1個月10日前，將上季度煤電超低排放和節(jié)能改造安全工作情況報送電力安全監(jiān)管司。各發(fā)電企業(yè)（燃煤電廠）自超低排放和節(jié)能改造項目開工之日起，每月10日前向當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構報送本單位改造安全工作情況。國家能源局及其派出機構將結合日常電力安全監(jiān)管工作，對煤電超低排放和節(jié)能改造安全措施落實情況進行督查。
國家能源局
2016年2月2日
