垃圾焚燒發(fā)電項目為何屢屢廢標？

北極星固廢網獲悉，近日，廣東省臺山市靜脈產業(yè)園項目二次資格預審失敗，失敗的原因是只有1家供應商按規(guī)定獲取了資格預審文件，實質性響應的供應商數量不足3家，不符合本項目資格預審文件及相關法律法規(guī)的要求，故本項目本次資格預審失敗。

此外，北極星固廢網還注意到，重慶市豐都垃圾焚燒發(fā)電項目首次招標也慘遭流標，流標原因與上述項目如出一轍，至投標截止時間止，投標人少于3個，所以流標。

還有鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)及新區(qū)河西區(qū)生活垃圾焚燒處理特許經營(二次)因符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家廢標，山西渾源縣靜脈產業(yè)園圾焚燒電廠PPP項目一期工程社會資本方采購因采購計劃有變終止招標……

1.垃圾焚燒發(fā)電項目為何屢屢廢標？

僅5月，就出現多個垃圾焚燒發(fā)電項目在招標/資格預審過程中頻頻出現流標/廢標/終止現象，原因為何？

可以看到，大部分項目廢標或者流標的主要原因還是投標供應商不足3家而導致的，在垃圾焚燒發(fā)電市場由增轉存、競爭逐漸激烈的形勢下，為何眾多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投標的積極性不高？

首先，垃圾焚燒發(fā)電項目屬于重資產投資，資金回報周期長，其收益中的垃圾處理費用高度依賴項目所在地方政府的財政支付能力。垃圾焚燒發(fā)電項目多采用BOT模式運營，依據項目所在地方政府的授權與項目公司簽訂《特許經營協(xié)議》，授予項目公司負責本項目的投資、設計、建設、運營、維護和更新本項目相關設施的權利，并獲得政府支付的垃圾處理服務費。

其次，目前垃圾焚燒發(fā)電市場逐年下沉，縣域作為未來增量市場的主場優(yōu)勢并不明顯，除上述可能存在的政府支付能力有限外，其生活垃圾產生量也決定了項目投資建設規(guī)模不大，生活垃圾熱值不高，導致噸垃圾發(fā)電量不高，從而影響企業(yè)盈利能力。

知名企業(yè)內部人士表示，目前企業(yè)在選擇項目時，會相對謹慎的對項目其盈利水平、政府財政能力等進行評估，所以有些項目出現實質性響應的供應商數量不足3家的現象，也就不足為奇。

2. 廢標后的項目該何去何從？

第一種情況是資格預審失敗轉單一來源采購，參照的招標項目是廣東省蓬江區(qū)生活垃圾資源化處置提質改造項目，該項目在歷經2次資格預審失敗后，決定采用單一來源采購方式，繼續(xù)完成本項目的招標工作。擬定的單一來源供應商是兩次資格預審全程參與的唯一一家聯(lián)合體。

文章開頭提到的廣東省臺山市靜脈產業(yè)園項目在第一次資格預審失敗后，緊接著啟動了二次資格預審，目前仍是失敗的結果，接下來是啟動第三次資格預審，還是決定用單一來源采購方式，北極星固廢網會持續(xù)關注。

第二種情況是堅持不懈地繼續(xù)招標。讓小編印象深刻的招標項目是公主嶺市生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目三標段EPC總承包，雖不是特許經營權招標，但先后經歷4次招標，才最終確定了中標供應商。

目前，鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)及新區(qū)河西區(qū)生活垃圾焚燒處理特許經營在經歷2次廢標后，已啟動第三次招標工作。重慶市豐都垃圾焚燒發(fā)電項目同樣在廢標后，啟動了二次招標工作。

此外，還可能出現修改邊界條件重新啟動招標的情況。根據現行法律法規(guī)，政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價和單一來源采購六種，垃圾焚燒發(fā)電項目的招標工作不論選擇上述哪種方式，與中標人意見達成一致，才是讓雙方滿意的結果。