近期,多個垃圾焚燒項目接連廢標,釋放出行業(yè)發(fā)生轉變的信號。這些項目大多處于四川省、貴州省、陜西省、黑龍江省等地。本報9月12日8版頭條刊登的“垃圾焚燒行業(yè)廢標”系列①中,對廢標原因進行了分析,包括國補退坡、企業(yè)預期下降、地方財政力量不足等。
其中,四川省廣元市劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設項目終止有很多細節(jié)值得玩味。這個項目已經(jīng)是第3次終止了。自2022年10月,其首次發(fā)布招商公告以來,皆因“無有效報名投資人”而終止。
據(jù)了解,此項目中選的投資人需繳納2000萬元建設項目實力證明金。一個總投資才8900萬元的項目,就要繳納2000萬元來證明自己的實力。為何?
市場在變,但一些地方仍有慣性未作改變
“地方財政吃緊?!币晃粐鴥?nèi)頭部環(huán)保企業(yè)的運營總監(jiān)這樣分析。
“前幾年市場比較熱,大家擠著進來,但現(xiàn)在市場已經(jīng)在調(diào)整了,一些地方有慣性,還沒有改變?!敝袊鞘薪ㄔO研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者。
“地方政府有非常強烈的投資沖動,很多地方會提一個口號,叫項目為王。從拉動GDP的角度出發(fā),恨不得每個縣都建垃圾無害化處理項目。這反映出一些地方在規(guī)劃方面存在問題;另外,一些地方在項目判斷上出現(xiàn)偏差,沒有將其作為城市基礎設施看待,邊界條件越列越多。如果將生活垃圾焚燒作為盈利行業(yè)看的話,容易出現(xiàn)盲目擴大投資規(guī)模的沖動,對企業(yè)的定位易出現(xiàn)偏差,脫離建設初衷?!背前l(fā)環(huán)境股份有限公司研究院執(zhí)行院長(原城發(fā)環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理)王振宇告訴記者。
各方的聲音不同,但都表達了不認同的觀點。中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高說:“一些地方尤其是不發(fā)達地區(qū)沒有意識到市場的變化。2022年,有很多垃圾焚燒發(fā)電投資集團就很慎重,不去投項目了。行業(yè)早已經(jīng)覺醒了,但偏遠地區(qū)的政府需要多長時間反應過來?可能這兩年會?!?/p>
在近日出現(xiàn)的廢標項目中,還有一個“看起來很香”的千噸級垃圾焚燒項目,即貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。企業(yè)為什么不投標呢?
招標文件顯示,貴陽市綜合行政執(zhí)法局、貴陽市各部門、各區(qū)(市、縣)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會不對本項目垃圾供應質量及數(shù)量進行任何形式的保底、兜底,不向中標特許經(jīng)營單位承諾固定回報、最低需求等商業(yè)風險分擔等。垃圾量供應不足的風險由中標特許經(jīng)營單位承擔。
有專家告訴記者,這一項目招標限價為82.35元/噸,與同等規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠相比并不是最低的,但企業(yè)對實際垃圾處理量存在明顯擔憂。貴陽市實際垃圾焚燒處理能力的缺口以及“不保底、不承諾、不分擔風險”的態(tài)度促使企業(yè)更加謹慎。
行業(yè)拐點已來,要正視中西部不平衡的問題
郭云高告訴本報記者:“中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會在2020年就給行業(yè)發(fā)出了預警,但是大家都有慣性,還有些企業(yè)‘騎在馬上下不來’。2021年,國補政策明確退出、環(huán)保要求越來越高、產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯現(xiàn),拐點到來已經(jīng)是行業(yè)共知的‘灰犀牛’事件,行業(yè)形勢發(fā)生了質的變化?!?/p>
為什么拐點在2021年、2022年到來?
王振宇說:“一是在政策層面,2021年12月31日,國補‘關門’。之前投產(chǎn)發(fā)電的項目全額享受國補,之后的項目不再享受。第二是從全社會的角度看,2021年,東部區(qū)域基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理,中部地區(qū)焚燒處理比例達到60%左右。不管是在亞洲還是世界范圍內(nèi),在比例上我們都比較領先?!?/p>
王振宇認為,較高比例的焚燒處理容易讓人認為企業(yè)不需要補貼了。但我國存在較大的人地矛盾,繼續(xù)填埋這條路走不通了,垃圾焚燒無害化處理是唯一道路,且通過過去10年的發(fā)展證明是有效的?!拔覈鵁o害化處理從數(shù)字上看,好像達到了國際先進水平,但中西部不平衡的現(xiàn)象仍較為突出,所以,中西部需要政策繼續(xù)扶持。中西部的生活垃圾如果不做焚燒處理,可能走上繼續(xù)填埋的老路?!彼f。
拐點已來,垃圾焚燒行業(yè)未來走向何處?
郭云高對未來保持樂觀?!斑@個趨勢,對增量發(fā)展模式確實不利,但有利于存量發(fā)展模式,會引導垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)理性投資、合規(guī)建設和精細化管理,讓已建成的垃圾焚燒發(fā)電項目的運營管理水平不斷提升,促進行業(yè)的高質量發(fā)展,達到憑內(nèi)生動力實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性局面(而不是一味依靠外部條件生存發(fā)展)。作為環(huán)境基礎設施,垃圾焚燒發(fā)電是不可或缺的,政府原則上不希望企業(yè)死掉,行業(yè)會經(jīng)歷重整,但不會是完全市場化的競爭。在當前經(jīng)濟背景下,相對其他行業(yè),垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要好得多,至少運營現(xiàn)金流有基本保證?!?/p>
當前背景下,垃圾焚燒企業(yè)關注哪些問題?
前述環(huán)保企業(yè)運營總監(jiān)告訴記者:“一是項目規(guī)模。如果是縣域小型項目,規(guī)模小,經(jīng)濟效益就比較差,投資商擔心建設設計規(guī)模和產(chǎn)生、收運的垃圾量差距大。比如,設計規(guī)模是500噸,實際收運只有200多噸,就存在垃圾量嚴重不足的情況。二是地方政府財政能力。三是地方政府信譽度和營商環(huán)境。如果政府信譽度不好,有費用不及時支付或者賴賬等情形出現(xiàn),供應商就不樂意去。如果投資商自身負債率過高或者流動資金不足,就需要融資,靠短期貸款開展運營,困難很多?!?/p>
王振宇說:“我們現(xiàn)在做項目都會跟地方政府談,希望地方政府給予一定補貼,因為企業(yè)單靠電費很難存活。國補退坡以后,從2021年12月31日開始,到今年6月30日,企業(yè)所發(fā)電量采取競價上網(wǎng)的方式。但價怎么競,現(xiàn)在各省都沒有政策,大家都在等。我們有一部分項目,跟政府談競價上網(wǎng)的過程很不順利。上網(wǎng)價格應該從0.65元這個價格往下降,但降多少,沒有明確。因此,一些項目的前景無法預測,未來存在很大的不確定性?!?/p>
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