12月1日，江蘇省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知，并提出貫徹意見，對因各種原因退出PPP實施的項目，要會同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置，維護各方合法權(quán)益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟社會造成負(fù)面影響。
轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知
蘇財金〔2022〕143號
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局：
現(xiàn)將財政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（財金〔2022〕119號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、進(jìn)一步加強PPP項目入庫管理
各市縣財政部門要會同有關(guān)方面對PPP項目入庫嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先實施有現(xiàn)金流、具備運營條件和使用者付費的新建項目；對不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等不滿足入庫條件的項目，以及捆綁無實質(zhì)性關(guān)聯(lián)項目內(nèi)容規(guī)避入庫限制條件的項目，不得申請入庫。要充分做好項目前期工作，對申請入庫的項目，應(yīng)確保項目所需全部建設(shè)用地符合相關(guān)土地規(guī)劃，并取得可行性研究報告批復(fù)或其他合規(guī)的立項批復(fù)。
二、進(jìn)一步加強PPP項目實施中管理
各市縣財政部門要持續(xù)規(guī)范PPP項目綜合信息管理，切實擔(dān)起PPP項目綜合信息管理的牽頭、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、核查、督促等職責(zé)，按照《財政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法>的通知》（財金〔2021〕110號）等制度和規(guī)定，確保所有PPP項目及時、完整、準(zhǔn)確地在全國PPP綜合信息平臺披露相關(guān)信息并實時更新，填報的信息必須與項目實際階段相匹配，保證信息公開的時效與質(zhì)量。通過信息平臺填報的各類信息及上傳資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性由項目本級各參與方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
各市縣財政部門要持續(xù)夯實財政承受能力動態(tài)管理，按照有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，將PPP項目財政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實財政支出責(zé)任和財承峰值的動態(tài)監(jiān)測。加強工作的前瞻性和預(yù)見性，對PPP項目在采購、執(zhí)行等階段因各種因素，可能導(dǎo)致財政支出責(zé)任與入庫階段測算結(jié)果發(fā)生變化的情形，要做好提前規(guī)劃和項目統(tǒng)籌，避免超出財政承受能力10%的紅線約束，防范財政風(fēng)險。對因各種原因退出PPP實施的項目，要會同有關(guān)方面平穩(wěn)妥善處置，維護各方合法權(quán)益，避免簡單“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隱性債務(wù)、對經(jīng)濟社會造成負(fù)面影響。
三、進(jìn)一步加強第三方服務(wù)機構(gòu)和專家履職管理
第三方服務(wù)機構(gòu)和專家要發(fā)揮在推進(jìn)PPP科學(xué)決策、規(guī)范發(fā)展等方面的專業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項目咨詢服務(wù)，做到專業(yè)勝任、勤勉盡責(zé)、客觀獨立、廉潔公正、持續(xù)服務(wù)。對于包裝不規(guī)范PPP項目增加隱性債務(wù)風(fēng)險、違反相關(guān)政策規(guī)定出具咨詢意見、收費標(biāo)準(zhǔn)偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴(yán)重后果的第三方機構(gòu)和專家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三方機構(gòu)及專家就其提供的服務(wù)成果、簽署的評審意見等向使用單位負(fù)責(zé)。應(yīng)保持服務(wù)的連續(xù)性，在階段性工作履行完畢后，仍應(yīng)對項目持續(xù)提供后續(xù)專業(yè)服務(wù)。第三方機構(gòu)提供的服務(wù)成果應(yīng)加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員（應(yīng)含項目負(fù)責(zé)人）簽字確認(rèn)。服務(wù)成果中簽字人員，以及參與方案設(shè)計、評估論證、研究評審等工作的專家，如為財政部或者江蘇省PPP專家?guī)斐蓡T的，應(yīng)予以注明。
四、進(jìn)一步加強主動作為和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各市縣財政部門要堅持系統(tǒng)規(guī)范理念，加強對本地區(qū)PPP項目的全面謀劃、科學(xué)布局，推動規(guī)范發(fā)展、陽光運行。要將項目規(guī)范運作放在首位，會同有關(guān)部門扎實做好項目前期識別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，夯實項目實施基礎(chǔ)。強化對項目采購、運營、退出等全生命周期的跟蹤監(jiān)督，記好財政支出責(zé)任臺賬，做好財政承受能力動態(tài)管理、財政監(jiān)督、績效管理等工作。要加強日常記錄和工作總結(jié)，在PPP工作推進(jìn)中形成的經(jīng)驗做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向省PPP辦公室報告。
鼓勵各地因地制宜主動作為，創(chuàng)新工作機制，加大政策扶持力度，有效發(fā)揮PPP模式在盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資等方面的作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
附件：財政部關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知
江蘇省財政廳
2022年12月1日
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