6月25日，四會(huì)市發(fā)展和改革局發(fā)布關(guān)于公開征求《四會(huì)市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告，時(shí)間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。
《規(guī)劃》提到，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)四會(huì)環(huán)保熱力發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機(jī)容量為2萬千瓦。該項(xiàng)目核心設(shè)備采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，余熱進(jìn)行發(fā)電上網(wǎng)。預(yù)計(jì)建成后生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，焚燒處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零填埋，能為四會(huì)市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
關(guān)于公開征求《四會(huì)市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告
為全力推進(jìn)我市能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，我局起草了《四會(huì)市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》。
為保證重大行政決策擬訂工作的科學(xué)性、民主性，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)向廣大社會(huì)公眾征求意見，時(shí)間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。歡迎任何單位和個(gè)人在“評(píng)論區(qū)”欄填寫意見，留下聯(lián)系方式，也通過電子郵件、信函等方式提出寶貴意見，我局將認(rèn)真研究采納合理意見建議，征集意見結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)更新結(jié)果反饋，公開采納各方意見情況。
受理單位：四會(huì)市發(fā)展和改革局
地址：四會(huì)市行政中心財(cái)政局大樓首層四會(huì)市發(fā)展和改革局（郵編：526200）
電話：0758-3187666
郵箱：shfgj-nyg@zhaoqing.gov.cn
請(qǐng)公眾在提交意見時(shí)留下姓名和聯(lián)系方式（包括電話號(hào)碼和電子郵箱），以便必要時(shí)聯(lián)系。
特此公告。
四會(huì)市發(fā)展和改革局
2023年6月25日
四會(huì)市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）
能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展攸關(guān)國(guó)計(jì)民生與國(guó)家安全。“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是我市打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市、西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地、肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)我市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展，根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《四會(huì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，在省委、省政府和肇慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全力構(gòu)建“一核一軸一廊”發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，順利完成市“十三五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、人民生活明顯改善的新時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）407.57億元，“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速接近5.5%。實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.0萬元，超過肇慶市人均水平。2016年成為全省唯一一個(gè)納入國(guó)家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，2017年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，2018年列入全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單，先后榮獲“美麗中國(guó)綠水青山生態(tài)名城”等稱號(hào)，多次入圍“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”“中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”“中國(guó)最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市”“中國(guó)最具幸福感城市”“全國(guó)綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”“全國(guó)科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”“中國(guó)十大特色休閑縣市”等名單。
圖1 2016-2020年四會(huì)市地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）
圖2 2016-2020年肇慶市與四會(huì)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程，培育了一批新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造了一批應(yīng)用于5G通信高頻高速電路板研究的5G產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)113家。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到140.58億元，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，其中先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為24.8%、10.3%。新業(yè)態(tài)領(lǐng)航服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，培育發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，發(fā)展了“好蘭找（雅蘭商城）”等農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺(tái)，打造了玉器“抖音LIVE直播基地”、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺(tái)。“旅游+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了萬興隆翡翠城、玉博城等國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，下茆、地豆等鎮(zhèn)成功打造成為重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。2020年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到183.07億元，占全市GDP比重為44.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程扎實(shí)推進(jìn)，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”取得明顯成效，入選省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)、專業(yè)村7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村1個(gè)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體壯大，引進(jìn)海鳳、溫氏等龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，其中省級(jí)3家、肇慶級(jí)8家。通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的13.9:45.5:40.6優(yōu)化為2020年的17.9:37.2:44.9，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一增長(zhǎng)極。
圖3 四會(huì)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況
重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成效明顯。完成工業(yè)園區(qū)管理體制改革。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)招商落地年”行動(dòng)，“十三五”期間共引進(jìn)項(xiàng)目248宗，計(jì)劃總投資1011.92億元。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)用地整理提升年”行動(dòng)，“十三五”期間完成產(chǎn)業(yè)用地整理提升面積超萬畝，有效助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，2020年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)336.8億元。肇慶高新區(qū)四會(huì)產(chǎn)業(yè)園已開發(fā)面積7000畝，園內(nèi)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，先后引進(jìn)東基智創(chuàng)新城等一批重大項(xiàng)目。江谷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地完成二期開發(fā)，正在推進(jìn)三期擴(kuò)園，獲批成為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。龍甫循環(huán)經(jīng)濟(jì)金屬產(chǎn)業(yè)基地扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在加快打造肇慶（四會(huì)）電子信息產(chǎn)業(yè)園。南江工業(yè)園全力推進(jìn)“騰籠換鳥”“散亂污”企業(yè)整治以及引育創(chuàng)新企業(yè)等工作，被認(rèn)定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
科技創(chuàng)新綜合能力顯著提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。出臺(tái)了《四會(huì)市加快培育高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，五年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)96家、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)23個(gè)、肇慶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)。建成科技孵化器5個(gè)，總面積3.77萬平方米，累計(jì)在孵企業(yè)80家。我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，“十三五”期間R&D占GDP比重年均提升0.12個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)西江創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)、院士和博士工作站各2個(gè)。設(shè)立規(guī)模為10億元的中集冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)基金和總規(guī)模100億元的“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金，推動(dòng)基金+產(chǎn)業(yè)招商落地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化明顯。“十三五”期間，四會(huì)市切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)“外聯(lián)內(nèi)暢互聯(lián)”路網(wǎng)建設(shè)，打造“東進(jìn)西優(yōu)北拓南聯(lián)”便捷快速交通網(wǎng)絡(luò)。目前，廣佛肇高速公路四會(huì)段、汕湛高速公路四會(huì)段、一河兩岸重要節(jié)點(diǎn)橋梁四會(huì)大橋、廣佛肇輕軌四會(huì)站配套基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項(xiàng)目已建成通車，四會(huì)市道路改造綜合PPP項(xiàng)目工程建設(shè)正有序推進(jìn)中。成功獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。五年來，開展農(nóng)村公路硬底化里程71.449公里，投入資金6414萬元。建成“數(shù)字化城市管理平臺(tái)”，成功創(chuàng)建省公共交通示范縣。啟動(dòng)建設(shè)美麗宜居村、特色精品村123條，地豆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。
外向型經(jīng)濟(jì)總體呈良好態(tài)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口波動(dòng)較大，五年來整體呈小幅增長(zhǎng)，2020年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到148.2億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)1.2%。其中，進(jìn)口值73.2億元，出口總值75.0億元。全年實(shí)際吸收外資1.51億元。
圖4 2016-2020年四會(huì)市外貿(mào)進(jìn)出口總值（當(dāng)年價(jià)）
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效并舉。“十三五”時(shí)期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加大環(huán)保執(zhí)法力度，累計(jì)整改違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)581家，依法淘汰關(guān)閉“散亂污”企業(yè)175家，清理清拆農(nóng)業(yè)污染源違法違規(guī)企業(yè)6804家。持續(xù)抓好工業(yè)、移動(dòng)污染源以及城區(qū)施工場(chǎng)所揚(yáng)塵防治等，有效改善空氣質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，五年共創(chuàng)建肇慶市級(jí)生態(tài)村31條、創(chuàng)建國(guó)家森林小鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)森林小鎮(zhèn)2個(gè)，地豆水車森林公園入選“新一輪綠化廣東大行動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)踐范例”。截止2020年，全市森林面積達(dá)62885.9公頃，森林覆蓋率達(dá)55.5%，共完成更新造林2.82萬畝、森林撫育37.18萬畝，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二、“十三五”能源發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)決貫徹國(guó)家，省委、省政府和肇慶市委、市政府有關(guān)能源發(fā)展的工作部署和要求，堅(jiān)持能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控消費(fèi)、提效率、惠民生等工作，全市能源保障能力大幅提升，能源綠色轉(zhuǎn)型明顯加快，能源利用效率穩(wěn)步提高，能源服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，有力支撐了我市“十三五”新常態(tài)下年均5.5%的經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。
（一）能源供應(yīng)情況
我市“十三五”時(shí)期能源供應(yīng)以天然氣、電力為主，伴以煤炭及煤炭制品燃料、成品油及石油制品等常規(guī)能源。電力供應(yīng)由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度為主，煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)，通過水運(yùn)和陸運(yùn)輸入。此外，風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用正在有序規(guī)劃建設(shè)中，尚未形成規(guī)模。
電力供應(yīng)保持穩(wěn)定。我市電力供應(yīng)由燃?xì)獍l(fā)電、地方小水電和省網(wǎng)電共同承擔(dān)。其中，燃?xì)獍l(fā)電方面，2018年7月四會(huì)市投入使用了兩臺(tái)400MW F級(jí)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，機(jī)組以燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式發(fā)電、供熱，以西氣東輸?shù)奶烊粴庾鳛闅庠?，所需燃?xì)鈴母浇?ldquo;西氣東輸”肇慶分輸站大旺門站以專用輸氣管線引接至電廠調(diào)壓站。該項(xiàng)目所發(fā)電力由省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配，所產(chǎn)熱力供應(yīng)周邊生產(chǎn)項(xiàng)目使用。地方小水電方面，全市共有馬房、白沙、威整等大小水電站25座，機(jī)組共48臺(tái)，總裝機(jī)容量共36.32MW，年發(fā)電量可達(dá)2.3億千瓦時(shí)。省網(wǎng)方面，全市共有500千伏變電站1座，設(shè)計(jì)主變2臺(tái)，主變?nèi)萘?00萬千伏安；220千伏變電站1座，主變3臺(tái)，合計(jì)主變?nèi)萘?8萬千伏安；110千伏變電站13座，合計(jì)主變?nèi)萘?02.9萬千伏安，其中單線單變變電站2座（河西站、冠山站），單主變變電站有2座（北堤站、新江站），單線供電變電站5座（大沙站、富溪站、東平站、江明站、龍甫站）；35千伏變電站2座，其中石狗站為單輻射接線，變電容量1.26萬千伏安。配電網(wǎng)基本覆蓋全市1166.38平方公里的行政區(qū)域。“十三五”期間，220千伏新圍及110千伏白馬崗輸變電工程建成投入使用。
表1四會(huì)市“十三五”時(shí)期高壓變電站情況
化石能源供應(yīng)充足。“十三五”期間，我市煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)，通過水運(yùn)和陸運(yùn)等多種運(yùn)輸方式輸入。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速換擋，資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，化石能源市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，基本能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能需求。
新能源持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十三五”期間，四會(huì)市大力推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案和建設(shè)，促進(jìn)光伏精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落地。2015年至2020年全四會(huì)市備案企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目15個(gè)（年發(fā)電量共7.3億kWh），居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目52個(gè)（年發(fā)電量共63.86萬kWh）。
（二）能源消費(fèi)情況
在“十三五”期間，我市全社會(huì)能源消費(fèi)呈“煤降氣增”特點(diǎn)，以電力、煤炭、成品油和天然氣為主，占能源消耗90%左右，以常規(guī)能源消費(fèi)為主導(dǎo)，清潔能源、可再生能源使用比例較小。
全社會(huì)能源消費(fèi)總量波動(dòng)回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量穩(wěn)步上升。在“十三五”期間，我市全社會(huì)能源消費(fèi)總量大體呈現(xiàn)“先升再降”趨勢(shì)，分別從2015年的203萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2017年的208萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從2017年的208萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的175萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量由2015年88.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2020年的157.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)12.2%，累計(jì)增長(zhǎng)78%。其中，消耗原煤228421噸、焦炭17104噸、天然氣83426萬立方米、燃料油7636噸、汽油369噸、柴油4365噸、液化石油氣7917噸，而熱力消耗和電力消耗分別為1417587百萬千焦和173274萬千瓦時(shí)。
圖5 2015-2020年四會(huì)市綜合能源消費(fèi)情況
電力消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在“十三五”期間，隨著項(xiàng)目投產(chǎn)拉動(dòng)和城市化進(jìn)程加快，我市全社會(huì)用電量從2015年的24.62億千瓦時(shí)，增加到2020年的32.45億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率為5.7%，年均用電增速高于肇慶，累計(jì)增長(zhǎng)31.8%；最大供電負(fù)荷由2015年的37.3萬千瓦，增加到“十三五”期間的49.6萬千瓦。其中，工業(yè)電力消費(fèi)總量由2015年17.52億千瓦時(shí)，增加到2020年的21.86億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)4.5%，累計(jì)增長(zhǎng)24.8%，占全社會(huì)用電比重從2015年的83.7%下降2020年的79.9%。此外，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活的電力消費(fèi)總量分別為1.33億千瓦時(shí)、4.27億千瓦時(shí)和4.61億千瓦時(shí)。
圖6 2015-2020年四會(huì)市電力消費(fèi)情況
圖7 四會(huì)市產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況
煤炭壓減工作有序推進(jìn)，煤炭消費(fèi)量減少過半。“十三五”以來，我市根據(jù)肇慶市發(fā)展和改革局《關(guān)于下達(dá)肇慶市2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年四會(huì)市煤炭消費(fèi)減量控制目標(biāo)的通知》，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，將目標(biāo)任務(wù)分解至各重點(diǎn)用煤企業(yè)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)減煤措施。通過采取推動(dòng)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”工程等一系列控制措施，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)有效壓減，每年都圓滿完成肇慶市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量由2015年的59.71萬噸，下降至2020年的22.84萬噸，五年時(shí)間煤炭消費(fèi)減了一大半，凈壓減近37萬噸，年均下降17.5%。
圖8 2015-2020年四會(huì)市煤炭消費(fèi)情況
成品油消費(fèi)總量穩(wěn)中微增，天然氣消費(fèi)總量大幅攀升。成品油消費(fèi)方面，“十三五”期間，作為肇慶市的東大門和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、綏江經(jīng)濟(jì)走廊的龍頭城市，連接珠三角地區(qū)與粵西和西南地區(qū)人流、物流、資金流的重要經(jīng)濟(jì)走廊，我市依托得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。全市過境車輛和本地車輛持續(xù)增加，截止到2020年底，全市機(jī)動(dòng)車擁有量278990輛，民用汽車擁有量81179輛，比2015年增加89794輛，五年間增長(zhǎng)47.5%。綜上所述，交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)處于發(fā)展之中，疊加機(jī)動(dòng)車擁有量增長(zhǎng)迅速等因素，成品油的消費(fèi)量整體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020年我市成品油消耗總量達(dá)到21萬噸。天然氣消費(fèi)方面，隨著廣東省天然氣管網(wǎng)“市市通”“縣縣通”工程的深入推進(jìn)，我市持續(xù)推動(dòng)天然氣供應(yīng)和保障體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管力度，以促進(jìn)天然氣利用為重點(diǎn)，推進(jìn)煤改氣、油改氣等清潔能源替代工程，天然氣事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。2020年，全市天然氣用量有了較大幅度的增長(zhǎng)，全社會(huì)天然氣消費(fèi)量達(dá)到3.8億立方米。
煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代，占全市綜合能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步下降。“十三五”期間，隨著能源消費(fèi)市場(chǎng)的加快建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，以及行政管理措施的落實(shí)到位，該部分燃料將逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代。僅在市內(nèi)郊區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村周邊等部分地區(qū)保留使用一定數(shù)量的煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料。在“十三五”期末，我市煤炭制品燃料、石油制品燃料及其他燃料的綜合能源消費(fèi)總量約占全市綜合能源消費(fèi)總量的15%左右，較“十二五”期末下降五個(gè)百分點(diǎn)。
（三）能耗“雙控”目標(biāo)完成情況
根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《廣東省節(jié)約能源條例》，以及肇慶市政府對(duì)能耗“雙控”工作的有關(guān)要求，貫徹執(zhí)行《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《肇慶市貫徹<廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃>實(shí)施方案》，我市及時(shí)對(duì)能耗“雙控”進(jìn)度進(jìn)行研判分析，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能責(zé)任考核，并將年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并分解下達(dá)至各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新能源，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保“十三五”期間能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成。
2020年，我市單位生產(chǎn)總值能耗為0.432噸標(biāo)煤/萬元，五年累計(jì)下降35.4%，年均下降8.4%。分年度看，2018-2020年四會(huì)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別為0.462、0.440、0.432噸標(biāo)煤/萬元，單位GDP能耗分別下降5.2%、4.86%和1.91%，均完成肇慶市政府下達(dá)的年度控制目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的考核要求。
表2 2018-2020年四會(huì)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)表
從肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗看，四會(huì)市能源利用效率顯著提高，雖然仍高于肇慶市，但兩者之間差距正逐步縮小，與其他縣（市、區(qū)）比較，在肇慶市內(nèi)排名有所靠前。
圖9 2015年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
圖10 2019年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
總體來看，在“十三五”期間，我市能源消費(fèi)強(qiáng)度有明顯下降，能源利用效率得到顯著提升，但與肇慶市內(nèi)先進(jìn)縣市比較，仍存在差距，“十四五”能源工作需繼續(xù)加強(qiáng)控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，提升能源利用效率。
（四）“十三五”能源發(fā)展總結(jié)
表3 四會(huì)市“十三五”能源發(fā)展情況
第二節(jié)存在問題
總體來看，“十三五”期間，我市能源發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但對(duì)照能源高質(zhì)量發(fā)展及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，仍然存在一些問題和短板。
能源供應(yīng)方面，安全保障程度仍不夠高。一是能源供應(yīng)對(duì)外依存度較高。我市一次能源資源匱乏，水資源基本開發(fā)完畢，光伏等可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用，能源自給能力不強(qiáng)，供應(yīng)保障能力有限。二是能源儲(chǔ)備體系不完善，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，成品油商業(yè)化儲(chǔ)備機(jī)制仍不完善，能源供應(yīng)易受外在因素影響導(dǎo)致供應(yīng)緊張。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括地方小水電站缺乏調(diào)節(jié)能力。我市現(xiàn)有小水電站25座，裝機(jī)容量為36.32MW，小水電可開發(fā)潛力已接近極限，而且現(xiàn)有的小水電站技術(shù)裝備水平落后，不可能成為地方骨干支撐電源；部分城網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施陳舊，高峰時(shí)段局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況時(shí)有發(fā)生；天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未全部與主干管網(wǎng)連接，相比珠三角其他地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后；風(fēng)、光等可再生能源資源有限，未形成真正意義上的應(yīng)用。
能源消費(fèi)方面，清潔水平和利用效率不夠高。一是近年來，我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)基本依靠大量化石能源資源的投入和較高的碳排放水平來支撐，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放量、碳排放等數(shù)值較高，水環(huán)境污染較重，環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平有待進(jìn)一步提高。雖然我市不斷加大力度引導(dǎo)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產(chǎn)能設(shè)備，深入實(shí)施“煤改氣”、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排措施，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要較長(zhǎng)時(shí)間和較大資金投入，未來一段時(shí)間內(nèi)，化石能源仍是四會(huì)市消費(fèi)的主體能源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低投入、低污染、低排放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?nèi)孕璩种院愕囊龑?dǎo)和控制。二是我市重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗占比大，導(dǎo)致單位生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)增加值能耗偏高，與省內(nèi)、市內(nèi)先進(jìn)水平比較，能源效率仍有待提高。需加快存量高能耗企業(yè)的節(jié)能技改，在多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)一起發(fā)力，實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗限額，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高我市整體能源利用效率。
能源科技創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。我市能源科技創(chuàng)新能力總體較為落后，原創(chuàng)性成果較少，能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，能源產(chǎn)業(yè)相比珠三角其他地區(qū)、東西兩翼和其他地區(qū)新興工業(yè)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)不明顯。
能源信息管理方面，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善。能源信息統(tǒng)計(jì)涉及面廣，報(bào)表種類多，工作量大。相應(yīng)地，能源信息統(tǒng)計(jì)審核任務(wù)艱巨，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高，而我市能源信息統(tǒng)計(jì)和管理基礎(chǔ)薄弱，能源信息統(tǒng)計(jì)、測(cè)算及預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠完善，能源信息統(tǒng)計(jì)、管理任務(wù)與統(tǒng)計(jì)、管理力量的矛盾日益突出，制約著能源領(lǐng)域精細(xì)化、智能化管理。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，能源供應(yīng)、市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈?能源安全不確定性因素不斷增多，我市能源發(fā)展面臨新形勢(shì)和新要求。
（一）新形勢(shì)?
全球能源供需格局深刻調(diào)整，供需形勢(shì)總體寬松。隨著美國(guó)頁巖氣革命的沖擊和新興供應(yīng)源的相繼出現(xiàn)，世界油氣生產(chǎn)供應(yīng)呈現(xiàn)“重心西移”“多中心化”的發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成石油輸出國(guó)組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。全球能源需求重心加速東移，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體成為能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。中國(guó)、歐盟等國(guó)家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)全球能源供應(yīng)日趨多元，減緩化石能源需求增長(zhǎng)，全球能源供需總體寬松。
能源戰(zhàn)略博弈不斷深化，局部地區(qū)能源安全形勢(shì)日益復(fù)雜。在“供給西進(jìn)”和“需求東移”的大背景下，國(guó)際能源格局和力量對(duì)比發(fā)生重大調(diào)整，能源國(guó)際話語權(quán)的爭(zhēng)奪愈加激烈。受供求關(guān)系、地緣政治、投機(jī)炒作等多重因素影響，國(guó)際能源價(jià)格跌宕起伏，能源供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多。我市的煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)占比較大、對(duì)外依存度高，能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在利用油氣資源環(huán)境日趨復(fù)雜、能源國(guó)際話語權(quán)和定價(jià)權(quán)仍然較弱的情況下，能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題逐步顯現(xiàn)。
綠色低碳發(fā)展已成大勢(shì)，可再生能源加快發(fā)展。在共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，全球能源正加速向非化石能源過渡，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展。綠色低碳戰(zhàn)略方向引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
能源科技創(chuàng)新新潮迭起，推動(dòng)能源系統(tǒng)加快重塑。當(dāng)前，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，新興能源技術(shù)加快迭代，能源科技成果不斷涌現(xiàn)，新能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能利用、能源互聯(lián)網(wǎng)等具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。以智能化、分布式為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源與交通技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等其他領(lǐng)域加速融合，科技創(chuàng)新正成為引領(lǐng)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)正發(fā)生變革，不斷催生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
（二）新要求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新發(fā)展階段，能源發(fā)展從以增加供給能力為主，努力滿足需求，解決“有沒有”的粗放型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和效率為主，滿足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”的新發(fā)展階段，我市能源發(fā)展面臨更高更新的要求。
更加注重安全保障。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。“十三五”以來，四會(huì)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模居肇慶市前列。“十四五”四會(huì)市將堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速保持較高水平，能源需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如何高質(zhì)量滿足能源消費(fèi)需求、保障能源供應(yīng)安全，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，將成為四會(huì)市“十四五”時(shí)期的新挑戰(zhàn)。
更加注重綠色低碳。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)宣布我國(guó)將更新應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將迎來全面低碳變革，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型將提檔加速。在此背景下，我市要加快光伏等新能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。
更加注重智能創(chuàng)新。新一輪科技浪潮下，能源和信息技術(shù)的深度融合是大勢(shì)所趨。智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)、智能化信息技術(shù)與能源系統(tǒng)及能源市場(chǎng)進(jìn)行深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多能互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的有效匹配，即可有效提高能源利用效率、提升能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也將推動(dòng)形成能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，全面激活能源系統(tǒng)和市場(chǎng)的活力，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。我市能源系統(tǒng)和信息技術(shù)基礎(chǔ)仍很薄弱，在此背景下，我市要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的能源系統(tǒng)，以及及時(shí)跟蹤最新的多能源協(xié)調(diào)調(diào)控技術(shù)、多能源信息物理融合技術(shù)、能源信息采集與通信技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)技術(shù)等具有戰(zhàn)略性全局性前沿性的能源信息融合技術(shù)。
第四節(jié)編制依據(jù)
本規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策文件、廣東省能源發(fā)展規(guī)劃、肇慶市能源發(fā)展規(guī)劃和四會(huì)市宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
國(guó)家有關(guān)政策文件?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》等。
廣東省有關(guān)政策文件?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。
肇慶市有關(guān)政策文件。《肇慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。
四會(huì)市有關(guān)政策文件?！端臅?huì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，先立后破、通盤謀劃，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，積極推動(dòng)能源體制機(jī)制改革，努力構(gòu)建我市能源發(fā)展新格局，逐步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、全市在中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中當(dāng)好肇慶推進(jìn)新型工業(yè)化主力軍，加快建設(shè)成為肇慶市域副中心城市、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣，為肇慶加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”，為廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守牢安全底線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，注重統(tǒng)籌謀劃，合理布局。立足四會(huì)能源消費(fèi)實(shí)際情況，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)以立為先，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，協(xié)同周邊市域供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興能源開發(fā)及布局，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，預(yù)留充足安全保供裕度，為四會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的能源動(dòng)力支撐。
堅(jiān)持綠色低碳，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極提高非化石能源消費(fèi)比重，提升化石能源清潔高效利用水平，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。形成可再生能源高效利用機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有序推進(jìn)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。加強(qiáng)市內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，提高能源利用效率。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高系統(tǒng)效率。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化我市企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)能源新技術(shù)與四會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)能源發(fā)展活力。積極推進(jìn)能源體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新，完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高能源資源配置效率。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)能源和信息交通建筑基礎(chǔ)設(shè)施的融合共建，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)化，提高能源系統(tǒng)整體效率。
堅(jiān)持服務(wù)民生，促進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊民生供能短板，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，滿足人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效、可靠、價(jià)格合理的終端能源的需求。推動(dòng)農(nóng)村能源革命，助力鄉(xiāng)村振興和改善民生。全面提升“可獲得”、“可負(fù)擔(dān)”能源普遍服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善用能營(yíng)商環(huán)境，不斷提高能源綜合服務(wù)能力。
第三節(jié) 需求預(yù)測(cè)
綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電氣化水平提升和居民用電需求增長(zhǎng)等因素對(duì)能源需求的影響，采用人均能耗法、能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、平均增長(zhǎng)率趨勢(shì)外推法等多種方法預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)到2025年，我市全社會(huì)能源消費(fèi)總量約199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”年均增速2.6%。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，按照“控煤、節(jié)油、提氣”的發(fā)展要求，預(yù)計(jì)到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、電力和其他燃料的消費(fèi)比重調(diào)整為6.5%、15.8%、33.4%、37.6%和6.7%。
分能源品種看：
煤炭消費(fèi)方面，目前我市無“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃新增及擴(kuò)建高耗煤項(xiàng)目。預(yù)計(jì)我市將繼續(xù)按照省和肇慶市關(guān)于煤炭消費(fèi)減量控制工作的部署要求，通過合理分解煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、加強(qiáng)重點(diǎn)耗煤企業(yè)預(yù)警和通報(bào)、加大煤炭消費(fèi)總量控制力度、嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等措施辦法，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)壓減。因此，“十四五”期間，煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)減少。到2025年，煤炭消費(fèi)總量約18萬噸，占全社會(huì)綜合能源消費(fèi)總量約6.5%，較2020年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
石油消費(fèi)方面，我市轄區(qū)內(nèi)無原油生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)，石油消費(fèi)主要集中在交通領(lǐng)域。盡管我市“十四五”期間逐步完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新能源汽車加快普及，但預(yù)計(jì)行業(yè)占有率仍保持在低位，增速不及傳統(tǒng)燃油車。傳統(tǒng)燃油車數(shù)量隨著城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)的建成以及交通網(wǎng)的逐步完善會(huì)有所增加，相應(yīng)地，汽油消費(fèi)量有一定增長(zhǎng)，但增速會(huì)放緩。預(yù)計(jì)到2025年，我市石油占能源消費(fèi)比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。
天然氣消費(fèi)方面，天然氣是當(dāng)前我市推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重要和現(xiàn)實(shí)的選擇。廣東省天然氣“縣縣通”工程肇慶區(qū)域管道項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高我市天然氣管網(wǎng)的覆蓋率，提升天然氣供應(yīng)能力。隨著工業(yè)“煤改氣”的持續(xù)推進(jìn)和天然氣發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，“十四五”期間，我市天然氣利用水平將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)到2025年，天然氣消費(fèi)量約5億立方米，天然氣消費(fèi)占比增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。
電力消費(fèi)方面，用電需求將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全社會(huì)電氣化水平將持續(xù)提升，我市電力保持較快增長(zhǎng)。采用人均用電量法和負(fù)荷密度法預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，我市全社會(huì)用電量將達(dá)到46-50億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約7.5%，高于能源消費(fèi)增長(zhǎng)。
其他燃料消費(fèi)方面，“十四五”期間，我市將著力引導(dǎo)能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合相關(guān)主管部門，加大力度排查、控制對(duì)環(huán)境影響大、污染防治措施弱的能源消費(fèi)源，以進(jìn)一步減少對(duì)煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料的使用，加快速度、加大力度實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。預(yù)計(jì)到2025年，我市其他燃料消費(fèi)總量所占比例約為6.7%，較2020年有較大降幅，下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035年，綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式廣泛形成，能源安全保障能力大幅提升，能源消費(fèi)碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成水綠山秀天藍(lán)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間，四會(huì)市能源安全短板進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)，能源保障體系更加完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升；能源利用效率進(jìn)一步提高，更接近肇慶市整體能效水平；能源新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，能源民生福祉顯著增進(jìn)：
能源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。能源供應(yīng)保障和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源民生用能質(zhì)量和水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，互聯(lián)互通水平、儲(chǔ)備能力、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。“十四五”期間，電源方面，四會(huì)市將推進(jìn)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、四會(huì)中電二期1*9H級(jí)天然氣發(fā)電項(xiàng)目、四會(huì)江谷精細(xì)化工基地天然氣分布式能源站項(xiàng)目、四會(huì)環(huán)保能源熱力發(fā)電廠二期等電源項(xiàng)目建設(shè)；電網(wǎng)方面，四會(huì)市將推動(dòng)肇慶110千伏碧江輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項(xiàng)目等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，完善110千伏網(wǎng)架；天然氣方面，四會(huì)市新建一座LNG門站和一座LNG儲(chǔ)備站。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。煤炭、石油等高碳能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，天然氣消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，到2025年，天然氣消費(fèi)比重上升至33.4%。
能源利用效率穩(wěn)步提升。持續(xù)通過提升能源利用效率和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等關(guān)鍵舉措，能源消費(fèi)總量控制在199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降16%左右，完成肇慶市下達(dá)的單位GDP能耗下降率指標(biāo)。
能源創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索太陽能、新能源汽車等方面的能源創(chuàng)新技術(shù)與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提高支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極打造太陽能、新能源汽車及汽車零部件等新能源產(chǎn)業(yè)群，助力我市可再生能源利用水平進(jìn)一步提升。
表4 四會(huì)市“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展
“十四五”期間，按照國(guó)家、廣東省和肇慶市的碳達(dá)峰方案、能源政策要求及我市實(shí)際情況，持續(xù)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，合理推進(jìn)煤炭清潔高效利用。在落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前提下，有序推進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
積極發(fā)展天然氣發(fā)電。綜合考慮調(diào)峰需求和建設(shè)條件，建成四會(huì)中電二期1*9H級(jí)天然氣發(fā)電項(xiàng)目。穩(wěn)妥有序推進(jìn)四會(huì)江谷精細(xì)化工基地天然氣分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，建成2×3萬千瓦天然氣分布式能源站及配套設(shè)施。
大力發(fā)展可再生能源。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持集中式與分布式開發(fā)并舉，有序推進(jìn)光伏發(fā)電，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與投資，探索新型分布式光伏建設(shè)合作模式，提高群眾參與動(dòng)力。支持分布式光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)綜合利用示范工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村光伏工程的相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。合理適度推進(jìn)集中式光伏發(fā)電，結(jié)合我市土地、林地、環(huán)境影響、電網(wǎng)消納等方面的實(shí)際情況，因地適宜、因時(shí)適宜發(fā)展集中式光伏。優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)實(shí)施光伏發(fā)電試點(diǎn)。此外，因地制宜審慎發(fā)展符合環(huán)保條件的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中配套的分散式小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)四會(huì)環(huán)保熱力發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機(jī)容量為2萬千瓦。該項(xiàng)目核心設(shè)備采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，余熱進(jìn)行發(fā)電上網(wǎng)。預(yù)計(jì)建成后生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，焚燒處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零填埋，能為四會(huì)市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二節(jié) 完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系
加快各電壓等級(jí)電網(wǎng)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，保障電力供應(yīng)。以構(gòu)筑220千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，完善110千伏網(wǎng)架，優(yōu)化35千伏電網(wǎng)，做強(qiáng)配網(wǎng)。以構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為前提，增強(qiáng)承接電源分區(qū)分層接入能力，進(jìn)一步提高電網(wǎng)的供電可靠性和電能質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供電力保障。重點(diǎn)推進(jìn)肇慶永安至馬房輸電線路工程項(xiàng)目、220千伏東華站110千伏配套工程項(xiàng)目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏馬房站主變?cè)鋈莨こ添?xiàng)目、肇慶110千伏東平站#1主變?cè)鋈莨こ添?xiàng)目、肇慶110千伏碧江輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏龍甫變電站增容工程項(xiàng)目、肇慶35千伏石狗站主變?cè)鋈莨こ添?xiàng)目、肇慶35千伏威整輸變電工程項(xiàng)目等重點(diǎn)輸變電工程項(xiàng)目。
完善天然氣管網(wǎng)體系。加快LNG門站建設(shè)，建成四會(huì)石狗門站及配套管網(wǎng)，推動(dòng)四會(huì)LNG門站與省、市主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，合理規(guī)劃全市天然氣管道，加快市區(qū)供氣管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，完善天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)、貞山新城、大沙鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，加快
推進(jìn)四會(huì)中電LNG應(yīng)急調(diào)峰庫項(xiàng)目，建設(shè)1500立方米LNG儲(chǔ)備庫。
加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)節(jié)能力。建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、四會(huì)市政府為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。督促企業(yè)存煤量保持在合理水平。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。
第三節(jié) 推動(dòng)能源清潔高效利用
統(tǒng)籌兼顧四會(huì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，增加利用清潔能源，提高能源利用效率和能源管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)四會(huì)市能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度。統(tǒng)籌建立能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度控制為主、能源消費(fèi)總量與碳排放總量控制為輔的制度，積極落實(shí)肇慶市下達(dá)我市“十四五”期間能耗強(qiáng)度下降節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解至相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核。嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，針對(duì)高耗能新上項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)能通過技術(shù)革新優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)與引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)用能管理。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作。實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。積極引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位深入挖掘節(jié)能潛力，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化應(yīng)用。通過實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，輔以財(cái)政激勵(lì)手段和節(jié)能改造案例宣傳等，有力激發(fā)重點(diǎn)用能單位對(duì)節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的需求。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)賓館、大型商場(chǎng)等中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供能、用能系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高建筑整體用能效率。推廣綠色照明，普及高效智能家電等。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應(yīng)用。大力推動(dòng)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化集中供熱體系，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。
構(gòu)建綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，加大健康、文明、簡(jiǎn)約生活方式宣傳力度。推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能發(fā)展，推行綠色建造，發(fā)展裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。普及綠色低碳消費(fèi)觀念。建立低碳消費(fèi)模式，努力降低消費(fèi)和服務(wù)對(duì)自然資源的消耗，不斷減少消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。培育綠色金融組織體系，積極推動(dòng)廣州碳排放權(quán)交易所在我市設(shè)立服務(wù)中心，探索以我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)參與排放權(quán)交易。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源安全監(jiān)管
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，建立安全問責(zé)機(jī)制，提升能源安全底線保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。
落實(shí)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入貫徹國(guó)家、廣東省和肇慶市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時(shí)刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢牢守住能源安全發(fā)展底線。做好安全條件論證和安全評(píng)價(jià)工作，全面強(qiáng)化能源項(xiàng)目全過程安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化能源項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督檢查和運(yùn)行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立健全發(fā)電站、油氣管網(wǎng)、充電站、加油站等能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅(jiān)成果，建立完善油氣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)管道運(yùn)行安全。
加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，提升突發(fā)事件預(yù)警能效，增強(qiáng)能源決策服務(wù)能力。做好全市煤炭、電力、石油、天然氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能源供求變化以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速解決。
提升能源應(yīng)急處置能力。建立健全能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急組織，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件及受遏制等極端狀態(tài)下能源供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。
第五節(jié) 加快能源科技創(chuàng)新
協(xié)同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)。主動(dòng)融入全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，以先進(jìn)制造為主攻方向，圍繞新能源、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化四會(huì)科技攻關(guān)體系，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等加大研發(fā)投入，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)開展新能源相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)高校教師、科研人員圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)活動(dòng)。將新能源等領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和核心關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目列入本市科技計(jì)劃，并提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，鼓勵(lì)建立開放式、多主體共同參與的創(chuàng)新模式，支持市內(nèi)有實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省科學(xué)院等省內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。
推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)、排污許可等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織印染、金屬制品、化工等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級(jí)，提升綠色化水平。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)循環(huán)化改造，不斷提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值污染物和碳排放。
加快推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
積極承接能源類重大科技專項(xiàng)。圍繞新能源、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)市內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合申報(bào)國(guó)家和省級(jí)能源類重大科技專項(xiàng)，對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目給予財(cái)政配套支持，支持成功申報(bào)或參與的項(xiàng)目在四會(huì)落地，提升全市核心技術(shù)攻關(guān)能力。
第六節(jié) 落實(shí)能源民生工程
統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村能源供給側(cè)改革和能源消費(fèi)升級(jí)，不斷提升城鄉(xiāng)居民用能水平。
推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維水平，有效提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。
優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用；鼓勵(lì)推廣農(nóng)業(yè)大棚光伏、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)生物質(zhì)資源進(jìn)行規(guī)?；託馓幚?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。
改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提升農(nóng)村電氣化水平。結(jié)合太陽能、風(fēng)能等可再生資源，構(gòu)建農(nóng)村低碳能源網(wǎng)絡(luò)。研究農(nóng)村垃圾小型集中焚燒發(fā)電示范基地，推動(dòng)垃圾資源化利用；試點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)沼氣集中供氣，滿足農(nóng)村居民對(duì)生活燃?xì)獾男枨蟆?/p>
第七節(jié) 加強(qiáng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定碳排放達(dá)峰工作計(jì)劃。積極落實(shí)肇慶市制定的達(dá)峰目標(biāo)與減排任務(wù)，制定四會(huì)市碳達(dá)峰工作計(jì)劃、行動(dòng)方案和配套措施。加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在2030年前達(dá)峰。
持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。加強(qiáng)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)及近零碳排放示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳推廣工作，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式。鼓勵(lì)居民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，配合肇慶市積極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式，精準(zhǔn)化實(shí)施森林碳匯工程。
增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升森林質(zhì)量，深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，增加森林面積和木材蓄積量。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，加強(qiáng)中幼林撫育，培育大徑材，開展低效林分改造，不斷提高森林碳匯能力。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)管理，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保護(hù)。
第四章環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
本規(guī)劃遵循《四會(huì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以構(gòu)建能源安全保障體系為目標(biāo)，以開源、節(jié)流、低碳為重點(diǎn)，提出八方面重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)減少能源發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，全面助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
在保障我市“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，積極提升能源利用效率，保持能源需求低速增長(zhǎng)，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，使能源消費(fèi)更加高效、清潔、低碳、環(huán)境效益進(jìn)一步凸顯。
能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)，2025年全市全社會(huì)能源消費(fèi)總量控制在199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”年均增長(zhǎng)2.6%。能源效率持續(xù)提高，加快能源集約、智能利用，推動(dòng)能源高效利用，2025年單位GDP能耗比2020年下降16%，單位GDP能耗累計(jì)下降完成肇慶市分解任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提升天然氣利用水平，能源結(jié)構(gòu)向清潔、低碳方向持續(xù)優(yōu)化，與2020年相比，煤炭消費(fèi)比重下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，石油消費(fèi)比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。二氧化碳排放量持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降率完成肇慶市分解任務(wù)。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施
發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。做好各能源品種之間的規(guī)劃銜接，科學(xué)規(guī)劃能源資源，依據(jù)規(guī)劃布局能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公平開放，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，減少油氣裝卸、運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升環(huán)保水平。倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活模式，營(yíng)造節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
加強(qiáng)能源項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理。全面貫徹環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行能源項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和節(jié)能評(píng)估審查制度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)水保方案和“三同時(shí)”制度，重視項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和事故防范。
實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。提前協(xié)調(diào)能源建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在相互制約的空間功能區(qū)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)能源建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)能源資源條件、環(huán)境承載能力合理確定能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。???
第五章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)銜接配合，根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化落實(shí)能源規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，督促和推進(jìn)我市能源重大項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排、資源綜合利用工作，健全能源監(jiān)管組織體系建設(shè)，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)合理用能創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
強(qiáng)化能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與國(guó)家、廣東省、肇慶市相關(guān)能源規(guī)劃以及市“十四五”規(guī)劃綱要的對(duì)接。建立能源規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)掌握目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度，如確需做重大調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，強(qiáng)化能源規(guī)劃對(duì)全市能源改革發(fā)展的指導(dǎo)地位。重點(diǎn)做好重大能源項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)境總量指標(biāo)平衡，合理布局新能源項(xiàng)目，避免造成“扎堆”并網(wǎng)，加大電網(wǎng)輸送壓力；協(xié)調(diào)能源規(guī)劃與交通運(yùn)輸發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地儲(chǔ)備等專項(xiàng)規(guī)劃，做好公眾溝通，促進(jìn)能源項(xiàng)目科學(xué)布局和順利落地。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)能源政策與財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，綜合施策，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。積極拓寬能源建設(shè)融資渠道，組織銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)清潔能源、節(jié)能低碳等產(chǎn)業(yè)投資。制定能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、分布式能源發(fā)展等政策措施。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。加強(qiáng)資金、土地等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障力度。進(jìn)一步落實(shí)支持能源發(fā)展的用地政策，優(yōu)先保障能源重大項(xiàng)目的土地需求。
第四節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
夯實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，完善能源統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能領(lǐng)域能源消費(fèi)及可再生能源利用統(tǒng)計(jì)制度，推行信息化、智能化統(tǒng)計(jì)方法，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)與廣東省、肇慶市能源數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，建立長(zhǎng)效的能源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與共享制度。完善能源統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)范圍，規(guī)范重點(diǎn)用能企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺(tái)賬格式，嚴(yán)格上報(bào)制度，做到數(shù)出有據(jù)，真實(shí)可信，增強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的可用性和可比性。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式，提高能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，以有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第五節(jié) 強(qiáng)化用能保障
加強(qiáng)能源供應(yīng)管理，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保供應(yīng)安全。加強(qiáng)電力、煤炭、天然氣、油品等產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警機(jī)制，提高大用戶及民生用能安全保障水平。支持符合條件的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加快石油、天然氣等能源儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)極端天氣、國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件等造成的能源供應(yīng)中斷。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害能源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全能源應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急恢復(fù)能力，完善能源監(jiān)控防護(hù)和應(yīng)急體系。
第六節(jié) 強(qiáng)化能源監(jiān)管
提升能源治理能力，深化“放管服”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)持能源法治。牢固樹立能源安全意識(shí)，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，切實(shí)落實(shí)能源安全責(zé)任，建立安全問責(zé)機(jī)制，督促能源企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和安全措施。強(qiáng)化能源行業(yè)宏觀指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政策體系，合理引導(dǎo)能源市場(chǎng)預(yù)期。
第七節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和教育普及，全社會(huì)推廣綠色低碳、節(jié)能降耗理念?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快能源綠色高效發(fā)展的好聲音和正能量，積極營(yíng)造綠色用能、節(jié)約用能的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺意識(shí)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)能源信息公開，提高群眾在全市綠色發(fā)展道路中的參與度。
附件1：四會(huì)市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
附件2：四會(huì)市“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目表
評(píng)論