陳宗法:煤電聯(lián)動就是降電價這么簡單嗎

2015-12-26 來源:陳宗法

      臨近2015年歲末,一個重磅消息——“今年11月底前或年底前,將實施煤電聯(lián)動,火電上網(wǎng)電價全國平均下調3分/千瓦時,縮減發(fā)電行業(yè)利潤約1263億元”,被媒體傳得紛紛揚揚,引起了電力、煤炭等業(yè)內外的廣泛關注。其實,作為電力人士,對新一輪煤電聯(lián)動已有心理預期,知道發(fā)生將“不可避免”。但冷靜思考之后,面對新常態(tài)、新電改、新的煤電形勢,還是希望國家有關部門實施時能做到依法有據(jù)、統(tǒng)籌兼顧、科學合理。

  一. 煤電聯(lián)動實施時間或為2016年1月或4月

  2012年12月25日,國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號),明確“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消化煤價波動的比例由30%調整為10%。”

  今年9月23日,環(huán)渤海5500大卡動力煤價格繼去年“破五”之后,又跌破400元大關,10月27日報收于380元,創(chuàng)了年內新低。盡管電煤價格的波幅在全國各省區(qū)差異很大,但下水煤確實觸動了煤電聯(lián)動條件。

  實施時間是否象媒體報道的一樣,在“今年11月底前或年底前”呢?文件規(guī)定“以年度為周期”。我們可以有兩種理解:一種以自然時間即1月1日至12月31日為一個周期;另一種以上次煤電聯(lián)動為起始時間持續(xù)滿一年為一個周期。眾所周知,今年4月,國務院決定下調火電上網(wǎng)電價0.02元/千瓦時。按此推算,新一輪煤電聯(lián)動,應該在2016年1月或4月。今年年底前的一段時間,主要是政府有關部門做好電價調整的前期準備工作,如開展調查、測算幅度、聽取意見、討論方案等。因此,煤電聯(lián)動還是要依法有據(jù),減少隨意性,更不宜成為國家宏觀調控、地方穩(wěn)增長的臨時工具。

  二. 關于與新電改進度、價改意見對接的問題

  煤電聯(lián)動政策始于2004年底。當時,主要是為了緩解火電企業(yè)因煤炭價格上漲而采取的一項過渡性措施。為什么會產(chǎn)生煤電矛盾呢?其根源在于煤電管理體制、運行機制的根本差異,是政府計劃體制與市場運行機制的摩擦沖突,是政府、煤企、電企、用戶各方不斷搏弈的結果。盡管期間進行了修改、調整,也推出了中國電煤價格指數(shù),但必須符合近期國家價格機制改革的新精神。

  1.要與新電改方案、價改意見相對接

  今年3月15日,我國推出新電改方案。9號文把電價改革放在特別重要的位置,位列七大任務之首,要求電價機制改變“以政府定價為主”,“及時并合理”反映“用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度”,形成由市場決定電價的機制,構建“多買多賣”的電力市場體系,以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。一句話,實現(xiàn)“交易公平,價格合理”。

  10月12日,國家又發(fā)布了《關于推進價格機制改革的若干意見》,要求“加快推進能源價格市場化”,并確定了時間表,“到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開”。“到2020年,市場決定價格機制基本完善”。具體到電價上,逐步減少交叉補貼,還原商品屬性。有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。單獨核定輸配電價。

  可見,實施現(xiàn)有的煤電聯(lián)動政策,雖然有利于反映“用電成本”,但畢竟是臨時性干預措施,多少還有使“電價回歸政府定價、進行宏觀調控、調節(jié)物價指數(shù)和產(chǎn)業(yè)利潤”的嫌疑,顯然與新電改方案、價改意見中“放開競爭性環(huán)節(jié)電價”、“建立主要由市場決定價格的機制”相違背。因此,確有必要在改革到位之前,“完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系”,使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

  2.要與新電改的試點推進相銜接

  時至今日,新電改已逾半年,國家發(fā)改委又陸續(xù)出臺了部分配套文件,在貴州、云南、內蒙、寧夏等省區(qū)已進入實操階段。這些省區(qū)已開展直接交易、市場化定價,縮減發(fā)用電計劃,探索建立電力市場,已實質性突破現(xiàn)有的煤電聯(lián)動政策范疇,電價漲跌基于“協(xié)商定價”或“市場競價”,已經(jīng)反映了“用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度”,這種新的市場交易模式對電力企業(yè)、工商用戶、政府部門將帶來深刻影響。

  例如,從2010年5月6日開始,蒙西電網(wǎng)進行了建立電力多邊交易市場探索,體現(xiàn)了“增量市場、三方參與、雙向競爭、價差傳導、模式開放”等特點。5年累計完成交易電量1199.93億千瓦時,參與火電企業(yè)36戶,為冶金、化工等用電企業(yè)折價0.1 -5.6分/千瓦時,平均2分/千瓦時。其中,2015年1-8月折價2.73分/千瓦時。

  再如,貴州省經(jīng)信委組織電廠與大用戶進行直供。2014年第一批定向直供合約20億千瓦時,讓價2分;第二輪簽約電量60億千瓦時,讓價3分。2015年將完成250億千瓦時,占市場份額18%,讓價3分-0.12元。

  據(jù)最能反映電力市場化改革進程的某全國性發(fā)電集團統(tǒng)計,今年1-8月累計市場電量(直供電量、競價電量、其他交易電量)已占集團全部發(fā)電量的11.3%,平均電價每千瓦時0.30元,比批復電價降低0.11元??梢?,由于電力市場普遍過剩,部分省區(qū)、一些電廠無論是協(xié)商定價,還是市場競價,火電企業(yè)均出現(xiàn)幅度不小的降價,在試點省區(qū)和西南電力嚴重過剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯,在實施煤電聯(lián)動政策時必須對火電“市場電量”部分予以剔除。隨著電改的不斷深入和市場化競價的推廣,現(xiàn)有的水、火電標桿電價體系與煤電聯(lián)動模式,以及計劃電量體系將會根本性改變。

  三. 關于煤電聯(lián)動與電價結構調整問題

  2012年以來,火電上網(wǎng)電價進行過三次下調。2013年10月,下調電價0.9-2.5分/千瓦時,以解決可再能源基金不足,彌補脫硝、除塵成本不足;2014年9月,為疏導脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的結構性矛盾,下調電價0.93分/千瓦時。今年4月8日,國務院決定,為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、調整產(chǎn)業(yè)結構,下調電價2分/千瓦時,工商業(yè)用電價格下調電價1.8分/千瓦時。

  可見,三次調價均涉及電價結構的調整,只是前兩次為了疏導環(huán)保電價、增加可再生能源補貼;第三次以煤電聯(lián)動名義,降低了工商業(yè)用電價格,客觀上起到減少交叉補貼,優(yōu)化電價結構的作用。因此,本輪煤電聯(lián)動,降低火電上網(wǎng)電價作何打算,引起專家學者和電力企業(yè)的高度關注。

  實施“綠色低碳”能源發(fā)展戰(zhàn)略,是我國積極應對氣候變化的必然選擇。但是,我國清潔能源的發(fā)展還面臨多種因素的制約,大多數(shù)新能源企業(yè)盈利狀況都不理想:風電棄風限電嚴重,光電核心技術未突破、建設成本偏高;核電安全性受質疑,占比偏低;氣電利用小時低,前景不明;水電開發(fā)轉移到落后偏遠的滇藏川地區(qū),造價暴漲。

  受“優(yōu)質資源,劣質電”的質疑,清潔能源(水電除外)電價普遍較高,隨機性、間歇性特征明顯,電網(wǎng)配套接納積極性并不高。火電隨著價格下調、煤炭的清潔高效利用以及超低排放改造,其經(jīng)濟性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢更加明顯,環(huán)保問題不再突出,不排除短期內傳統(tǒng)能源“逆替代”清潔能源的可能。我國可再生能源的補貼水平,較之德國等發(fā)達國家并不算高,今年補貼資金缺口300億元以上,且2016年1月起開始隨著發(fā)展規(guī)模的擴大,逐年下調光伏及風電標桿電價。

  鑒于以上情況,本輪煤電聯(lián)動,降低火電上網(wǎng)電價,建議繼續(xù)用于解決可再能源基金不足,提高新能源的補助標準,并適當用于火電大規(guī)模實行超低排放改造的費用補償。當然,相應降低工商業(yè)用戶電價也是一種選擇。

  四. 關于煤電聯(lián)動的綜合平衡與煤電行業(yè)發(fā)展問題

  目前,發(fā)電行業(yè)已進入2002年電改以來經(jīng)營業(yè)績“最好時期”,也處在一個新的更高的“歷史起點”。預計2015年五大發(fā)電集團利潤有望達到1080億元,創(chuàng)電改13年來之最。但是冷靜思考,理性分析,2003-2007年發(fā)電行業(yè)基本是保本微利、勉強過日子;2008-2011年火電巨虧、“嚴寒四年”;2012-2015年,才轉折向好,進入“黃金四年”。

  發(fā)電行業(yè)之所以出現(xiàn)“嚴寒四年”還是“黃金四年”,固然有多種因素,但與煤電產(chǎn)業(yè)運行機制的差異、煤電聯(lián)動政策的“滯后”、“不到位”有相當關系。

  2008年:電煤價格暴漲,煤電矛盾大爆發(fā),火電出現(xiàn)了歷史上第一次全行業(yè)虧損;

  2009年:出現(xiàn)曠日持久的“煤電頂牛”事件

  2010-2011年:全國出現(xiàn)局部“電荒”和火電停機檢修并存現(xiàn)象,煤企紛紛通過收購兼并進入電力行業(yè)。

  五大發(fā)電集團火電板塊連虧4年,累計虧損達921億元,在央企板塊中“墊底”。當時整個發(fā)電行業(yè)負債高企、風險增大,可持續(xù)發(fā)展能力嚴重削弱,表現(xiàn)為“生存難,發(fā)展難,不能實現(xiàn)良性循環(huán)”。據(jù)統(tǒng)計,2004-2011年,我國煤價累計上漲幅度超過200%,而上網(wǎng)電價漲幅不到40%,期間對應的煤電聯(lián)動歷史欠帳每千瓦時約7-9分。當然,2012年煤炭市場反轉以來,煤電聯(lián)動也沒有完全到位。與此同時,煤炭企業(yè)告別了“黃金十年”,隨即進入全行業(yè)虧損局面。

  通過煤電矛盾的歷史考察,不難發(fā)現(xiàn):由于政策市場環(huán)境急劇變化,國家一些改革政策不配套,以及煤電雙方的激烈搏弈,煤電產(chǎn)業(yè)大起大落,多次出現(xiàn)“一方暴利,另一方巨虧”的現(xiàn)象,對安全可靠、長期穩(wěn)定的能源供應以及國民經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。

  因此,實施新一輪煤電聯(lián)動要吸取歷史教訓,統(tǒng)籌考慮、綜合平衡。一是要考慮我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后,企業(yè)轉型升級、經(jīng)濟穩(wěn)增長的需要;二是要考慮建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實現(xiàn)“兩個替代”,建設生態(tài)文明、打造美麗中國的需要;三是要考慮煤電行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題,如產(chǎn)能過剩、需求下滑、盈虧分化、負債率偏高、環(huán)保標準更加嚴厲、發(fā)展前景不明、市場化改革力度加大等因素,著力構建“和諧共存、協(xié)調發(fā)展”的煤電產(chǎn)業(yè)新格局。

      關鍵詞: 陳宗法,煤電聯(lián)動