美國是世界上最大的化石能源消費國，長期的高能耗發(fā)展模式與消費習慣，使得占世界4%的人口消耗20%以上的能源。傳統(tǒng)油氣資源儲量相對不足，儲量豐富的非常規(guī)油氣資源、太陽能、風能由于技術與成本制約，長期以來依賴進口彌補能源缺口，因而帶來了經濟的脆弱性，這種脆弱性在第一次中東石油危機中暴露無遺，于是尼克松提出“能源獨立計劃”，經過長期的發(fā)展與完善，現(xiàn)階段已形成以科技創(chuàng)新帶動能效提高、新能源開發(fā)為核心內容，體系完整的政策體系。
能源獨立的實現(xiàn)政府扶持是前提，但是美國“能源獨立”趨勢的提升是過去50年來美國能源供需關系演變、技術進步和能源政策導向等多種因素綜合作用的結果。尤其是頁巖氣的開發(fā)是其能源獨立之路上的階段性成果，使美國能源依存度出現(xiàn)拐點，扭轉了美國能源對外依賴的局面，頁巖氣豐富與廉價的優(yōu)勢，緩解了經濟增長與資源不足之間的矛盾，對于美國制造業(yè)回歸，經濟復蘇意義重大。
學術界關于美國能源獨立的探討在2008年金融危機之后愈發(fā)激烈，無論是否承認美國能源獨立實現(xiàn)的可能性，但能源產量增加，獨立趨勢增強是不爭的事實。這一趨勢在化石燃料儲藏量日益減少與環(huán)境壓力增大的情況下，不僅對美國能源、經濟安全意義重大，也為世界各國能源發(fā)展提供了借鑒，尤其對能源需求急劇上升、對外依賴逐步增強的我國來說更具重要現(xiàn)實意義。本文研究美國能源獨立政策的演進及成果，從中汲取經驗與教訓，提高我國能源政策科學性，促進能源生產與能源結構優(yōu)化，減少能源依賴、經濟脆弱性。
1、美國“能源獨立政策”的演進
“能源獨立”簡言之即減少能源的外部依賴，但并不意味著零進口，而是增加本國產量，將能源自給率提高到能夠保障本國經濟的獨立性、進口控制在當國際能源市場波動不會大幅引起國內經濟波動的范圍內。同時在環(huán)境壓力日益增加的情況下，時代賦予了能源獨立新內涵：開發(fā)新能源，調整能源結構不被其他國家以節(jié)能減排任務掣肘經濟。
尼克松的《能源獨立計劃》正式拉開了美國探索能源獨立的序幕，但早在二戰(zhàn)時期，戰(zhàn)爭的需求及石油在運輸業(yè)的廣泛使用，已使美國對外能源依賴日益增加。據(jù)WTO統(tǒng)計，1974年能源貿易赤字達236億美元，為當年商品貨物凈進口的兩倍。能源對外依賴的增強不僅提高了生產成本，也為美國經濟埋下了一顆定時炸彈，國際能源價格與產量的變動必然強烈影響美國經濟。1973年石油輸出國組織通過減產協(xié)議，對美國實施石油禁運，國際市場上油價暴漲四倍，次年美國工業(yè)生產下降14%，經濟增長率為-1.8%。
20世紀70年代兩次石油危機，這一時期美國政府疲于應付危機帶來的窘境，政策措施圍繞減少能源進口、維持本國能源價格與生產進行。尼克松采取緊急措施，以石油價格管制為主要手段穩(wěn)定石油價格，這種政府主導的石油價格體制在福特、卡特政府得到了延續(xù)，并對進口石油征收關稅以減少石油進口。
隨著危機的解除，國內能源市場秩序恢復，政府的管制嚴重扭曲了能源市場的健康發(fā)展，國內能源市場與國際人為隔離，導致本國工業(yè)成本較高。里根政府開始了石油市場化改革，倡導私有主導供應為主同時弱化政府功能的能源政策。1981年解除石油價格控制，美國油價開始與國際市場接軌下降近50%，但另一方面也刺激了進口的急劇增加。
20世紀90年代開始能源進口依賴的壓力增大與化石能源帶來的環(huán)境問題開始凸顯，美國定期發(fā)布國家能源戰(zhàn)略，將解決能源危機的應急措施逐步發(fā)展成為有依據(jù)、有約束，更具科學性的長期規(guī)劃。小布什開始將以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產業(yè)納入到宏觀規(guī)劃之中，金融危機后奧巴馬政府更是將能源產業(yè)的轉型與發(fā)展作為美國經濟復蘇的動力，2009年奧巴馬簽署《美國經濟復興與再投資法案》，加大新能源開發(fā)與應用的資金投入和新能源產業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度。經過長期發(fā)展與積累，美國擁有大量新能源開發(fā)利用的專利技術，帶來本國能源生產增加、能源獨立趨勢加強。
2、美國能源獨立政策成果
2.1能源貿易逆差減少，能源的經濟貢獻率上升
1971年開始美國商品貿易由順差轉變?yōu)槟娌睿夷娌畈粩鄶U大，其中能源逆差占比不斷擴大。20世紀90年代以來能源貿易逆差占貿易逆差總價值之比均在20%以上，最高達到53%，能源逆差與貿易赤字變化趨勢具有高度一致性，因此減少能源貿易逆差，能有效改善貿易赤字的狀況。
進入21世紀能源缺口迅速增大，尤其是石油消費總量的60%以上需要進口，2008年能源貿易逆差占貿易赤字的比例上升至48%，即當年貿易赤字有近1/2來自能源貿易逆差。改善貿易赤字狀況，必須增加本國能源生產，減少進口。2005年布什簽署《美國能源政策法案》，將未來美國的能源供給從主要依靠國外能源資源轉變?yōu)橐栽黾訃鴥饶茉垂┙o、降低能源依存度和節(jié)約能源為主[5]加強國內石油勘探和開發(fā)，包括開發(fā)阿拉斯加禁區(qū)和美國西部的石油和天然氣資源，本土油氣產量增加，供給增加直接導致價格下降。長期以來美國作為原油凈進口國，大部分時間西德州原油現(xiàn)貨價格比同期迪拜、布倫特略高的局面發(fā)生逆轉。進口量和價格兩方面因素同時作用，能源貿易逆差減少，2013年能源貿易逆差占美國貿易赤字下降至1/3左右。同時根據(jù)美國經濟顧問委員會計算，能源對本國實際GDP增長的貢獻率明顯上升，尤其是2012年以后超過0.2%。
2.2能源自給率上升，經濟獨立性增強
20世紀20年代美國進入油氣大發(fā)現(xiàn)時代，石油迅速超過煤成為主要能源，自1948年美國成為石油凈進口國以后，美國政府嚴格管制的能源政策，帶來一次能源自給率短暫上升。但現(xiàn)代工業(yè)要求完善能源市場，里根的政府的能源市場化化改革更是讓國際低價油涌入，所以美國一次能源自給率在1982至2005年持續(xù)下降，并在2005年達到了歷史最低點69%。
但進入21世紀，美國加大技術投入、開發(fā)新能源和傳統(tǒng)油氣資源的勘探開采，2003年頁巖氣開采技術的突破，國內油氣資源供應不斷提升，2008年金融危機之后，美國加強國內石油勘探和開發(fā)，包括阿拉斯加禁區(qū)和西部的石油和天然氣資源，本土石油產量加速增加，2008-2014年年均增長率達9.5%，石油自給率從35%上升到62%；2009年天然氣生產超越俄羅斯成為第一，其中頁巖氣占天然氣生產總量的比例從1996年1.6%上升至2013年的39.7%。消費方面受金融危機的影響，國內一次能源消費萎縮。因此2008年后美國一次能源自給率增長明顯加快。
促進本國能源生產的增加，是實現(xiàn)能源獨立的必經之路，美國常規(guī)油氣資源相對不足，頁巖氣、油開采技術的突破與太陽能、風能、核能多種能源的綜合利用增加了能源供給，提高了本國能源自給率。
2.3促進新能源開發(fā)，培育消費市場
美國石油、天然氣消費占世界消費總量20%左右，儲量天然氣占5.2%，石油不足3%，面對巨大的能源需求缺口和環(huán)境壓力，未來能源獨立的發(fā)展方向必然是新能源?？稍偕院颓鍧嵉奶卣魇剐履茉闯蔀槔硐氲奶娲?。新能源的開發(fā)利用日益受到重視，正如奧巴馬所說“清潔能源經濟的領導者將成為領導全球經濟的國家”。
新能源的開發(fā)利用前期研發(fā)投入耗資巨大，政府支持成為關鍵因素。進入21世紀美國政府支持力度加大，2001年國家能源政策報告《向美國未來提供可靠、經濟和環(huán)保的能源》、2005年布什簽署《美國能源政策法案》都以發(fā)展清潔能源、提高能效為側重點。2009年奧巴馬簽署總額達7870億美元的《美國經濟復興與再投資法案》，其中與新能源技術革命相關項目支持撥款達到970億美元；用于替代能源研發(fā)和節(jié)能減排方面的投資達607億美元，開發(fā)太陽能、風能等新能源相關投資總額超過了400億美元。這一系列的政策初見成效，至2014年可再生能源生產量達到一次能源總產量的11%，預計這一比例將繼續(xù)擴大。
新能源的發(fā)展依賴于新能源消費市場的開拓，美國作為全球汽車保有量最多的國家并擁有最發(fā)達的高速公路，交通運輸部門用油占石油消費總量達70%左右。發(fā)展新能源汽車為新能源開拓廣闊的市場、減少石油消費。奧巴馬政府2009年投入24億美元支特插電式混合動力汽車的產業(yè)化；以7000億美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，增強公眾的新能源消費能力；聯(lián)邦政府購買美國三大汽車廠商制造的1.76萬輛包括新能源汽車在內的節(jié)能汽車；向汽車制造公司提供低息貸款助其進行電動汽車的自主研發(fā)和市場化，新能源汽車銷售份額不斷擴大。
3、啟示及建議
3.1促進本土能源供給增加是實現(xiàn)能源獨立的基礎
美國能源獨立政策經歷四十多年的探索，從最初的政治、軍事手段保障能源供給渠道多元化到回歸本土能源的開發(fā)和替代能源的生產，從而提高經濟的獨立性。頁巖氣技術的突破、奧巴馬重啟核建設計劃、促進生物燃料的應用、太陽能、水電的開發(fā)，實現(xiàn)能源供給多樣化。
我國經濟發(fā)展經歷了快速時期進入新常態(tài)，對能源需求持續(xù)增長，近十年石油消費以近5%的年均速度增長，已達世界總消費總量的12.4%，一方面我國油氣儲量占世界儲量不足2%，而且部分能源埋藏較深、環(huán)境惡劣，開采難度大，需要打破技術瓶頸提高我國油氣的勘探水平和開采規(guī)模，增加能源供給；另一方面加快新能源開發(fā)與應用技術，發(fā)展替代能源。我國能源消費結構呈現(xiàn)多煤少油氣的特征，其他能源發(fā)展相對滯后，尤其是清潔能源的開發(fā)利用需要加快步伐，促進我國能源供給的多樣化。
3.2制定能源發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)能源獨立的制度保障
美國巨大的能源需求也蘊藏了尋求能源獨立的動力，對于能源獨立之路的探索既是歷史的選擇也是現(xiàn)實的要求。預計中國將在2030年前后超過美國成為世界上最大的石油消費國，在2025年前后超過俄羅斯成為第二大天然氣消費國，能源缺口持續(xù)擴大，對外能源依賴增強，提高能源自給率、降低經濟脆弱性是我國需要著力解決的問題，但能源問題的解決不可能一蹴而就，確立能源發(fā)展目標，圍繞目標制定相關保障措施，完善法律規(guī)范，形成能源發(fā)展長期規(guī)劃。
3.3能源開發(fā)技術創(chuàng)新，是實現(xiàn)能源獨立的必要條件
美國積累了大量與新能源相關的技術專利，不僅促進了本國能源供給的增加，而且還通過技術輸出獲得知識產權利益，保持本國在世界經濟的競爭優(yōu)勢與領先地位。技術創(chuàng)新具有正的外部性，技術溢出效應使得新能源開采技術開發(fā)激勵不足，加之前期投入成本較高、周期較長，依靠市場調節(jié)難以達到理想效果，所以需要政府在能源開發(fā)階段加大研發(fā)投入。
我國在太陽能產業(yè)規(guī)模居世界第一，但技術與國際水平存在差距，風能、潮汐能、生物能等新能源開發(fā)成本高，規(guī)模小，技術水平有待提高。頁巖氣勘探取得進展、開采潛力巨大，但開采技術滯后，加強自主研發(fā)，突破關鍵技術的瓶頸，否則依賴技術引進不僅是經濟利益的流失，也會以對外技術依賴的形式阻礙能源獨立。
3.4尊重市場規(guī)律，培育新能源消費市場是實現(xiàn)能源獨立的必由之路
消費是生產的目的和動力，只有培育新能源消費市場才能為新能源生產提供動力，實現(xiàn)新能源產業(yè)化?，F(xiàn)階段，由于新能源的開發(fā)利用較常規(guī)能源成本要高，受市場機制影響難以發(fā)展。降低新能源生產企業(yè)進入門檻、給予新能源生產企業(yè)稅收優(yōu)惠、消費者補貼，有利于促進新能源生產。美國鼓勵新能源汽車的使用、給予稅收優(yōu)惠和消費補貼，新能源汽車發(fā)展迅速，市場份額已達20%左右，為生物柴油、氫燃料等新型燃料開拓了廣闊的市場前景。
我國現(xiàn)階段新能源生產初步發(fā)展，但應用不足。生物能源起步較晚，正在推進生物柴油、乙醇在混合動力汽車上的應用，風電、太陽能發(fā)電并網陸續(xù)取得進展。太陽能發(fā)展迅速但對于國外市場依賴性強，2009年我國太陽能光伏95%的產能出口，引發(fā)大量針對我國光伏設備的“雙反”調查不利于新能源產業(yè)的健康發(fā)展。所以在開拓國際市場的同時立足國內，才能為我國新能源產業(yè)發(fā)展提供充足動力。
