隨著2017年的臨近，“新能源汽車后補貼時代”再次成為業(yè)內(nèi)人士討論的熱點。究竟什么是新能源汽車后補貼時代？新形勢下新能源汽車后補貼時代有哪些特點、暗藏哪些趨勢？新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)該如何應(yīng)對新形勢下的后補貼時代？
一、什么是新能源汽車后補貼時代？
新能源汽車后補貼時代是相對于補貼時代來說的，那么不如先來看下新能源汽車補貼時代吧！2015年堪稱新能源汽車補貼時代的典型代表，以下從政策層面、推廣數(shù)量、補貼資金、騙補核查方面對2015年新能源汽車情況進行簡要回顧。
1.政策層面：2015年國家出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策達20余項，近40省市出臺政策近50項，20余個省市按國標1：1補貼
據(jù)電動汽車資源網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2015年國家層面出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策達20余項，近40個省市出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策多達近50項，其中有20余個省市是部分或者全部車型按照國家標準1：1進行補貼，它們分別是：北京、武漢、天津、西安、廣州、惠州、青島、濰坊、寧波、深圳、重慶、蕪湖、合肥、瀘州、石家莊、哈爾濱、山西、福建、湖南、河北等地。
2015年中央財政如何補貼新能源汽車？根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(建〔2013〕551號)，2015年純電動乘用車最高補助5.4萬元，插電式混合動力乘用車最高補助3.15萬元，純電動客車最高補助50萬元，插電式混合動力客車最高補助25萬元，純電動專用車按電池容量每千瓦時補助1800元，燃料電池乘用車補助18萬元，燃料電池商用車補助45萬元。
2.推廣數(shù)量：2015年共銷售新能源汽車331092臺，同比增長3.4倍
(1)總量分析。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛，銷售331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
(2)銷量構(gòu)成分析。2015年，新能源乘用車共銷售207382輛，占新能源車總銷量近63%。其中純電動乘用車銷售146719輛，同比增長3倍；插電式混合動力乘用車銷售60663輛，同比增長2.5倍。新能源商用車共銷售123710輛，占新能源車總銷量的37%。其中純電動商用車銷售100763輛，同比增長10.6倍；插電式混合動力商用車銷售22947輛，同比增長88.8%。
(3)各地推廣量分析。根據(jù)電動汽車資源網(wǎng)對21個省市相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2015年末，新能源汽車累計推廣量排行靠前的省市為：上海市、北京市、深圳市、江蘇省、安徽省、浙江省、杭州市、河北省、湖南省、天津市、青島市、福建省、西安市、江西省、重慶市、金華市、寧波市、廊坊市、紹興市、聊城市、寧德市。(相關(guān)閱讀：21省市新能源汽車累計推廣量排行 上海位居首位)
上海市在上一輪新能源汽車推廣數(shù)量方面位居首位。根據(jù)上海市新能源汽車推進辦公布的數(shù)據(jù)，2015年上海新能源汽車累計推廣應(yīng)用44247輛，比2014年全年推廣應(yīng)用10644輛增長4.15倍，2013年以來累計推廣達55406輛。分析認為，推廣成績的取得與上海市實施的新能源汽車“免牌照費”有莫大關(guān)系。
3.補貼資金：2013到2015年中央撥付284.44億元，地方撥付200多億元；其中2015年中央預(yù)撥資金175億元
這些年，關(guān)于新能源汽車國家補貼了多少錢？2016年7月6日，一場由國務(wù)院副總理馬凱親自主持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會在西安低調(diào)舉行。在國務(wù)院國資委主任肖亞慶宣讀的新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告中，從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補助資金175億元。地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。
另外，根據(jù)2016年9月8日財政部新聞辦公室發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。
4.騙補核查：5家典型企業(yè)涉問題車輛3547輛，涉中央補貼資金超10億元
在政策強力推動下，2015年我國新能源汽車取得快速發(fā)展，同時一些問題開始顯現(xiàn)，騙補問題更是引起社會廣泛關(guān)注。新能源汽車騙補核查從2016年初開始，共進行了大半年的時間。根據(jù)《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》內(nèi)容，財政部對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領(lǐng)取補貼后閑置。通報中曝光5家典型案例，分別為蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司，共涉及問題車輛3547輛，涉及中央財政補貼資金問題金額10億多元。
除上述五家企業(yè)外，重慶恒通客車公司、力帆乘用車公司也因問題車輛受到財政部處罰。而這，可能僅僅是新能源汽車補貼核查結(jié)果的冰山一角。
二、新能源汽車后補貼時代有哪些特點和趨勢？
以上簡要回顧了2015年補貼時代國內(nèi)新能源汽車發(fā)展的基本情況，一方面是新能源汽車產(chǎn)銷量均實現(xiàn)3倍以上增長等正向效應(yīng)，另一方面是騙補問題嚴重影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、安全事故增多等不良后果。與補貼時代相對應(yīng)的，新能源汽車后補貼時代是怎樣的？2016年為我國新能源汽車發(fā)展“調(diào)整年”，想必每一位新能源汽車行業(yè)人士對“調(diào)整”都有深刻體會。調(diào)整過后，2017年會怎樣？新能源汽車后補貼時代有哪些特點和趨勢？
(1)補貼金額減少。
補貼金額減少是后補貼時代的顯著標志之一。根據(jù)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(財建﹝2015﹞134號)，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡，其中：2017-2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。 而根據(jù)11月22日網(wǎng)上曝光的新能源汽車補貼調(diào)整方案，新能源客車補貼退坡幅度或?qū)⒊^20%，新能源貨車和專用車補貼也有較大調(diào)整。(相關(guān)閱讀：假如2017年新能源汽車補貼政策是這樣，你怎么看/怎么辦？)
除中央財政補貼金額減少外，地方補貼金額或也將大幅減少。網(wǎng)傳版調(diào)整方案對地方補貼標準進行了限制，規(guī)定除燃料電池汽車外，對于其他類型汽車，地方財政補貼上限不超過中央財政單車補助額的50%，并且特別指出地方財政包括各級地方補貼的總和，如省、市、區(qū)/縣等。假如上述調(diào)整方案真正實施，地方財政按中央財政1：1補貼的情況將成為歷史。此項措施或與廣受詬病的新能源汽車“地方保護”有關(guān)。
(2)補貼門檻提高。
補貼門檻提高，意味著有部分按原有規(guī)則可以獲取補貼的車型，2017年或?qū)o法享受補貼了。根據(jù)網(wǎng)上曝光的新能源汽車補貼調(diào)整方案，2017年對新能源乘用車或?qū)⒃黾与姵叵到y(tǒng)質(zhì)量能量密度、工況條件下百公里耗電量等技術(shù)門檻要求；新能源客車方面，對單位載質(zhì)量能量消耗量、電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例、非快充類純電動客車續(xù)駛里程、非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度、快充類純電動客車快充倍率、插電式混合動力(含增程式)客車節(jié)油率水平提出技術(shù)要求；新能源貨車和專用車方面，或?qū)⒃黾与姵叵到y(tǒng)能量密度、單位載質(zhì)量能量消耗量、噸百公里電耗等技術(shù)要求。
(3)普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰。
2016年8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車，強化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，要求對已銷售的全部新能源汽車進行運行和安全狀態(tài)的全生命周期實時監(jiān)控。在企業(yè)準入方面，調(diào)整為“應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力”，控制系統(tǒng)的開發(fā)成了必要條件。
2016年11月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》(工信部裝[2016]377號)，同步發(fā)布《電動客車安全技術(shù)條件》。根據(jù)文件內(nèi)容，自2017年1月1日起，新申報《公告》的客車車型、新申請《推薦車型目錄》的使用三元電池的客車車型，應(yīng)同時提交證明滿足《電動客車安全技術(shù)條件》的第三方檢測報告；2017年7月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有客車車型應(yīng)補交第三方檢測報告。2017年1月1日前，所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快建立監(jiān)測平臺，并與國家平臺完成對接測試；2017年1月1日起，新申報《公告》的車型，應(yīng)完成車載終端—企業(yè)平臺—國家平臺的數(shù)據(jù)傳輸測試；2017年4月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有車型應(yīng)完成數(shù)據(jù)傳輸測試。
(4)財政直接資助向市場化激勵機制轉(zhuǎn)變
2016年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，旨在建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。征求意見稿中，碳配額管理辦法自2017年開始實施，2018年正式實施。
2016年9月，工信部開始征求對《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見。意見稿中明確，對在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分年度比例要求。2016和2017年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。
隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模的財稅扶持政策已難以為繼，以上兩項征求意見稿均有建立傳統(tǒng)燃油汽車反哺新能源汽車的良性機制的意圖，也可以看出后補貼時代財政直接資助將向市場化激勵機制轉(zhuǎn)變的趨勢。
