大湄公河次區(qū)域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺,東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián),將對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進程具有非常重要的意義。
區(qū)域電力互聯(lián)互通,實現(xiàn)電源、負荷差異的互補,共享聯(lián)網(wǎng)效益,提高能源安全水平是世界各國的共識。全球范圍內(nèi),在各國政府、區(qū)域經(jīng)濟共同體和國際組織共同努力下,跨國區(qū)域電力合作機制已經(jīng)廣泛建立,電力聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)使各國普遍互惠互利。
大湄公河次區(qū)域(GMS)和東盟區(qū)域相互交疊,包括東盟10國和中國的云南、廣西,其中泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨同屬于東盟區(qū)域和GMS區(qū)域,而中國的云南和廣西則屬于GMS區(qū)域。大湄公河次區(qū)域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺,東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián),將對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進程具有非常重要的意義。
GMS和東盟區(qū)域電力合作機制
目前,東盟國家范圍內(nèi)有兩個主要的電力合作機制。一個是覆蓋整個東盟國家范圍的東盟國家電力企業(yè)/機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(HAPUA)和HAPUA建立的東盟國家電網(wǎng)咨詢委員會(APGCC);另一個是大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作機制下的區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(RPTCC)。
GMS電力合作機制及發(fā)展
GMS區(qū)域包括中國(云南和廣西)、泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國家(地區(qū))。GMS區(qū)域經(jīng)濟合作機制始于1992年,亞洲開發(fā)銀行(簡稱“亞行”)作為GMS的發(fā)起者、協(xié)調(diào)人和主要籌資方,負責為GMS有關(guān)會議及具體項目的實施提供技術(shù)和資金支持。
GMS區(qū)域電力合作機制始于1995年,部長會議決定先建立非決策性質(zhì)的交流機制——“次區(qū)域電力論壇”(Subregion Electric Power Forum, EPF),主要交流相關(guān)情況,開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究,提出與聯(lián)網(wǎng)相關(guān)發(fā)輸電項目的建議時序,推進合作,為建立實質(zhì)性的區(qū)域電力合作機制做好準備。2002年GMS國家領(lǐng)導(dǎo)人會議簽署《政府間GMS區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)與交易協(xié)定》(簡稱“協(xié)定”),決定成立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(Regional Power Trading Coordination Committee,RPTCC)。2004年RPTCC正式成立,按照2002年的協(xié)定,RPTCC做了大量準備工作,包括制定跨國聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、制定運行和交易規(guī)則、研究電力市場相關(guān)問題,準備建立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心等。
東盟電力合作機制及發(fā)展
東盟電力領(lǐng)導(dǎo)小組(Heads of ASEAN Power Authorities/ Utilities, HAPUA)。東盟10個國家中,有5個國家處在GMS區(qū)域,東盟電力合作機制和GMS區(qū)域電力合作機制并不矛盾,而是相互交疊和相輔相成的。
隨著東盟的成立和一系列合作機制的建立,電力合作機制也在逐步發(fā)展。HAPUA于1981年由印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國發(fā)起成立,成員國逐步增加,合作內(nèi)容也在不斷豐富和深化。各成員國的代表基本來自國家級電力企業(yè),因文萊和緬甸是政企不分的電力體制,故由政府主管部門代表。在2011年的召開的第27次會議,全部東盟10國家均陸續(xù)加入HAPUA。會議進一步完善了合作體系,原8個工作組合并為5個,包括發(fā)電、輸電與東盟電網(wǎng)、配電與可靠性、政策研究與經(jīng)營、人力資源等。
東盟電網(wǎng)咨詢委員會(ASEAN Power Grid Consultative Committee, APGCC)及行動計劃。2007年,東盟國家的能源部長會議上簽署了“東盟電網(wǎng)的諒解備忘錄”,提出要加強合作,實現(xiàn)東盟國家間聯(lián)網(wǎng)和電力交易,最終建立東盟電網(wǎng);對技術(shù)、融資、稅費與價格、監(jiān)管與法律框架、電力交易和跨網(wǎng)交易等方面的合作作出原則性規(guī)定;明確HAPUA負責東盟電網(wǎng)的實施,并建立東盟APGCC。目前,電力交易監(jiān)管體系、技術(shù)標準和導(dǎo)則的協(xié)調(diào)、交易合同和過網(wǎng)費定價、融資模式等正在進行。
GMS和東盟區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀
目前,東盟和GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀如下表(除注明直流以外,均為交流線路):
在GMS區(qū)域,電廠送鄰國一般采用單獨接入對方電網(wǎng)方式,接帶少量當?shù)刎摵?,若有線路一般也開斷,不進行同步聯(lián)網(wǎng);電網(wǎng)向鄰國供電一般采用單帶鄰國地區(qū)負荷方式,同樣不同步聯(lián)網(wǎng)。只有越南南部向柬埔寨送電的1條230千伏線路接入柬埔寨230千伏電網(wǎng),實現(xiàn)了同步聯(lián)網(wǎng)運行。聯(lián)網(wǎng)線路位于越南狹長的500/220千伏輸電網(wǎng)末端,而且是低一級電壓聯(lián)網(wǎng),柬埔寨側(cè)機組跳閘曾引起過越南輸電網(wǎng)的低頻振蕩。
為實施2002年的協(xié)定,亞行研究了在GMS區(qū)域分階段實施協(xié)定的方案,將電力貿(mào)易合作分為以下4個階段:
階段1:大量存在發(fā)電廠按照購電協(xié)議單獨向鄰國供電或某國電網(wǎng)單帶鄰國部分負荷的情況,這兩種情況均沒有形成國家間電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)同步運行;
階段2:跨國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn),任意兩國可通過第三國的電網(wǎng)進行電力交易,但只能利用購電協(xié)議占用容量以外的富余容量;
階段3:跨國聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展,第三方國家電網(wǎng)企業(yè)會允許其他國家利用其電網(wǎng)進行電力交易;
階段4:實現(xiàn)多買多賣完全競爭的區(qū)域電力市場。
為進一步促進協(xié)定的實施,各國政府又分別與2005年和2008年的國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上簽訂了兩個政府間諒解備忘錄MOU-1和MOU-2,MOU-1明確電力合作階段1的主要原則和政策,MOU-2則制定了實施階段1目標的具體進度計劃和階段2的準備工作任務(wù)等。由于體制、技術(shù)和認知的不同,目前GMS電力合作仍處在階段1,RPTCC正在為進入階段2做準備。HAPUA與2010年組織完成了東盟電網(wǎng)規(guī)劃,目前按照規(guī)劃目標逐步實施。
聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃分析及優(yōu)先項目
GMS區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃在亞行主導(dǎo)下進行,HAPUA完成了以2020年為水平年的東盟聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃,其中GMS區(qū)域5國直接引用其規(guī)劃成果。
亞行有關(guān)GMS聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)援助項目成果
亞行涉及GMS區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)援助項目主要有TA6440和TA7764,涉及電力市場建設(shè)的主要有TA7764以及最近批準的TA8830。
TA6440是對GMS電力交易的內(nèi)容全面的綜合性研究課題。TA6440主要研究成果包括2002版聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃更新、聯(lián)網(wǎng)效益分析、交直流聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟比較、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境評估、電力體制改革及市場模式發(fā)展路徑研究、RPTCC工作實施方案等。TA6440的Component1的Module1-“更新的GMS區(qū)域規(guī)劃”完成于2010年,對原2008年版進行了更新。以2025年為水平年,采用OPTGEN規(guī)劃軟件對聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和電力流進行技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)化分析,提出了更新的GMS區(qū)域規(guī)劃。
TA6440的Component1-Module3-Task4 -“交直流聯(lián)網(wǎng)”,研究比較了當時的交直流的技術(shù)經(jīng)濟指標,建議GMS國家間采用交流聯(lián)網(wǎng),我國云南也采用500千伏交流與老撾和越南聯(lián)網(wǎng)。
TA7764對GMS區(qū)域電力發(fā)展對社會環(huán)境安全等影響的全面量化評估,包括能源、生態(tài)、氣候、食品、社會、行政、衛(wèi)生、經(jīng)濟安全等。選擇不同的發(fā)展方式,對上述方面的安全影響進行比較,提出保障可持續(xù)發(fā)展的建議。
TA7764以各國的電力發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),分別提出了基本場景、增加可再生能源比例和提高節(jié)能水平的3個場景,針對3個場景對次湄公河區(qū)域4國進行了聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化;并對3個場景進行影響評估分析,提出可持續(xù)發(fā)展建議。相比于基本場景,增加可再生能源比例有利于環(huán)境,但也增加了跨國容量的需求;通過節(jié)能減少電力需求15%的電源安排,不會增加聯(lián)網(wǎng)需求。
TA7764對區(qū)域電力發(fā)展的可持續(xù)性從多方面提出了多方面建議。雖然聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃不是TA7764的主要關(guān)注點,但TA7764在研究過程中也針對各國和區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)的問題提出了很好的建議。例如,針對有些國家需求預(yù)測遠離現(xiàn)實可能性以及跨國送電容量的不一致問題,建議規(guī)劃需加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,避免不必要增加裝機;規(guī)劃中要重視發(fā)展可再生能源和采用節(jié)能措施;要注重環(huán)境對整體和局部影響的相互平衡;注重優(yōu)化廠址減輕對環(huán)境社會的影響等。
東盟電網(wǎng)規(guī)劃
東盟電網(wǎng)規(guī)劃由HAPUA主導(dǎo)完成,水平年為2020年。規(guī)劃的目標是逐步實現(xiàn)東盟各國電網(wǎng)的互聯(lián),充分利用東盟各國資源的互補性,發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益,建立區(qū)域電力市場,實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在最新版的規(guī)劃中,分析了潛在的聯(lián)網(wǎng)效益,提出了聯(lián)網(wǎng)方案以及聯(lián)網(wǎng)項目建議的進度。如前所述,規(guī)劃對GMS區(qū)域的5個東盟國家直接采用亞行規(guī)劃研究報告結(jié)果,對其余5國則提出了具體的聯(lián)網(wǎng)方案。APGCC主席在2016年12月15日由聯(lián)合國亞太經(jīng)社會在韓國舉辦的“第4次東北亞能源安全論壇”上介紹了規(guī)劃項目的最近進展情況(見圖1)。
優(yōu)先項目
最近召開的有關(guān)會議討論確定的優(yōu)先項目包括:老越500千伏聯(lián)網(wǎng)輸電工程,項目總投資2.18億美元,已開始實施;老泰聯(lián)網(wǎng)500千伏Nabong變電站工程,匯集3個水電站共1500兆瓦電力送經(jīng)500千伏線路送泰國,項目總投資1.06億美元;馬來西亞半島和蘇門答臘直流聯(lián)網(wǎng)工程,輸電能力600兆瓦,原預(yù)計2017年投運,現(xiàn)延后至2020年以后;沙撈越至文萊交流輸電工程,輸電能力為100兆瓦,已提前至2016年投運。
取消了2個正在進行初步研究的項目。一是中(云南)老泰600千伏直流輸電工程,因泰國更新的需求預(yù)測比原來低,國內(nèi)IPP項目較多,暫時沒有從中國進口電力必要,項目從優(yōu)先序列中取消;二是泰老越交流聯(lián)網(wǎng)工程,項目對建立GMS區(qū)域電力市場具有重要意義,投資估算為2.78億美元。因涉及問題較復(fù)雜,各方未形成共識,項目從優(yōu)先序列中取消。
東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)相關(guān)建議
加快推進建立常設(shè)機構(gòu)——GMS區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心(RPCC)。自2012年開始決定設(shè)立RPCC,并制定通過了RPCC章程,鑒于多個國家表示希望將RPCC設(shè)在本國,為選擇設(shè)立地點,亞行組織制定了的評標標準并組織了投標。部分國家參加了投標,但由于評標標準不夠嚴謹,難以決標,目前暫時擱置。RPCC的設(shè)立,無疑將會極大提高各國促進聯(lián)網(wǎng)的主動性,因此應(yīng)加快推進建立常設(shè)機構(gòu)。
加強聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃,促進GMS區(qū)域交流聯(lián)網(wǎng)。至今,GMS區(qū)域提出的聯(lián)網(wǎng)項目大都是雙邊和意向性的,而TA6440和TA7764在各國電力發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,也僅是進行初步優(yōu)化后提出聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模,內(nèi)容深度不夠,均未進行實質(zhì)性的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃。
盡管GMS各國陸地接壤,電源結(jié)構(gòu)互補性強,但由于各國出于各自平衡的考慮,對聯(lián)網(wǎng)運行的技術(shù)觀點未能一致,以及缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和體系等問題,一直未能在整個GMS區(qū)域形成互聯(lián)電網(wǎng)。RPTCC第20次會議確定了開展GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的工作,并確定水平年為2035年。通過設(shè)立RPCC和加強聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃,將助于增加相互信任和共識,消除障礙。鑒于目前跨境電力交易項目迅速發(fā)展的現(xiàn)實,GMS跨國以交流為主聯(lián)網(wǎng)的目標已為期不遠。
我國云南水電大量富余,南方電網(wǎng)將云南電網(wǎng)用直流背靠背隔離的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造已經(jīng)實現(xiàn),屆時云南與GMS國家聯(lián)網(wǎng)將更具可能性,有利于送出云南富余水電。
中國逐步建立與東盟國家電力合作機制HAPUA的聯(lián)系。GMS和東盟的電力合作機制合并起來,恰好是10(東盟10國)加1(中國)的格局,也正好和東盟和中國的10+1對話機制相一致。因此,鑒于中國電力體制現(xiàn)狀,中國的電力行業(yè)組織以觀察員的身份加入HAPUA具有一定的合理性,代表中國的電力企業(yè)為促進東盟地區(qū)電力合作發(fā)揮作用。