再造中國特色垃圾分類模式
推行普遍分類制度，形成中國特色垃圾分類經(jīng)驗，需要再造垃圾分類模式，以適應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、造福子孫后代的需要。
一是要加快推進生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
分類投放、分類收集、分類運輸?shù)那疤崾巧罾者\網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)實現(xiàn)深度融合。這樣，在前端，可以實現(xiàn)對分類投放、分類收集的全口徑管理；在中端，可以在一張固廢物流網(wǎng)上實現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運，節(jié)約物流成本，提高物流效率；在末端，隨著園區(qū)化處理模式的構(gòu)建，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進入不同處理設(shè)施進行分類處理。推動“兩網(wǎng)融合”有利于將所有城市固廢納入一個體系內(nèi)處理，以節(jié)約物流成本，減少設(shè)施用地，并防止因垃圾體外循環(huán)而造成“二次污染”。
二是要堅持“干濕分開”，建立適合中國垃圾特點和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式。
中外垃圾的最大區(qū)別在于，中國垃圾含水率高，可生化有機質(zhì)含量高。造成含水率高的主要原因是廚余垃圾含量高，所以把廚余垃圾(濕垃圾)分出來，實行“干濕分開”，適合中國垃圾特點，也符合百姓的認知水平。“分類投放”要簡單化，只需要居民把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類即可，由專業(yè)企業(yè)定期上門分類收集。比如，每日定點收集濕垃圾1至2次，每周定點收集干垃圾2至4次，每1至2周定點收集廢舊物資一次，廢舊家電等體積較大垃圾可以實行預(yù)約上門收集。這需要政府和社會一起努力，從娃娃抓起，推行習(xí)慣養(yǎng)成教育，垃圾分類要成為中小學(xué)勞動課程的一部分，垃圾分類效果應(yīng)該作為學(xué)生社會公共生活能力評價的標(biāo)準(zhǔn)，以社會化的方式引領(lǐng)現(xiàn)代公共生活。
三是要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。
政府在垃圾分類體系構(gòu)建過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在頂層設(shè)計、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵機制以及公民教育上下功夫。
在垃圾分類前端，應(yīng)加強宣傳教育，以社會化的方式推動居民主動分類；在分類收集上，應(yīng)改變從小區(qū)到垃圾樓的混裝混運模式，讓分類收集車輛直接進社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校，實現(xiàn)“桶車直運”；
在垃圾分類市場體系建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一概念，統(tǒng)一管理，提高市場準(zhǔn)入門檻，強化政府監(jiān)管；
在垃圾處理的末端，應(yīng)加強宏觀調(diào)控，積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，打造若干國家級固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好支撐前端垃圾分類。
企業(yè)是實現(xiàn)垃圾分類模式再造的重要力量，特別是專業(yè)化企業(yè)，要在垃圾分類方面發(fā)揮主體作用?？v觀紐約、倫敦、巴黎、東京等國際主要城市，都是培育或引入一家專業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，由其負責(zé)垃圾的分類收運與處理。
只要垃圾出現(xiàn)體外循環(huán)，那就是專業(yè)化環(huán)境綜合服務(wù)商的責(zé)任。國內(nèi)專業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商也要主動承擔(dān)起市場主體責(zé)任和社會責(zé)任，成為中國特色垃圾分類模式再造的落實者。民眾是垃圾分類體系的參與者，是實現(xiàn)垃圾分類模式再造的基礎(chǔ)，應(yīng)通過多種手段激發(fā)其積極性，鼓勵和引導(dǎo)全民參與垃圾分類。
四是要明確生產(chǎn)者、消費者和政府的責(zé)任邊界，把垃圾分類納入法治化軌道。
廢物回收，生產(chǎn)者負責(zé)還是消費者負責(zé)，爭論了很長時間。國際上，有的國家實行生產(chǎn)者負責(zé)，有的國家實行消費者負責(zé)。筆者認為，在家用電器、報廢汽車、動力電池等固廢回收上，應(yīng)建立生產(chǎn)者回收處理責(zé)任制；在其他固廢回收上，嘗試建立消費者責(zé)任制，生產(chǎn)者、消費者和政府的責(zé)任邊界要從法律上加以明確。法治是推動現(xiàn)代文明進步的強大動力，是實現(xiàn)垃圾分類模式再造的重要保障。
垃圾分類的每個環(huán)節(jié)都要有法律支撐和規(guī)約，而我們恰恰在這方面存在短板。比如，我們的拾荒者可以隨意翻撿垃圾桶中的垃圾，而美國紐約州就規(guī)定，從垃圾桶中撿拾礦泉水瓶等可再生物資是違法行為，目的就是要把有價值的廢舊物資交由專業(yè)公司收集、處理，以降低其處理垃圾的成本。
五是要健全適合國情特點的垃圾收運處理技術(shù)體系。
我國幅員遼闊，不同地區(qū)的垃圾組分存在區(qū)別，適合分質(zhì)處理。政府應(yīng)牽頭組織專家團隊，建立環(huán)境工程化實驗室，精準(zhǔn)研究分析各地區(qū)垃圾組分特性，制定科學(xué)的末端處理設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)全國末端處理設(shè)施高水平建設(shè)。在設(shè)施建設(shè)上不能搞一刀切，要按照習(xí)總書記要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。
人口規(guī)模在50萬以上的城市，垃圾處理適合采用“分選+焚燒+厭氧發(fā)酵”工藝路線，垃圾分類要以“干濕分開”為主；
人口規(guī)模在50萬以下的城市，垃圾處理適合采用“生物反應(yīng)器填埋+陳腐垃圾分選+RDF和營養(yǎng)土制備”工藝路線，垃圾分類要以“廢舊物資回收和有害垃圾分離”為主。
要緊緊圍繞這兩條工藝路線，通過攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建垃圾處理技術(shù)體系。
六是要構(gòu)建與中國特色垃圾分類模式相適應(yīng)的管理體制機制。
要堅持政府主導(dǎo)下的垃圾分類模式再造，統(tǒng)一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個部門，改變目前“政出多門、九龍治水”的格局。只有這樣，才能有利于落實垃圾分類的主體責(zé)任，理順與市場關(guān)系，建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗，為建立普遍垃圾分類制度奠定管理基礎(chǔ)。
國際垃圾分類經(jīng)驗啟示
國際上典型的垃圾分類主要有三種模式：
一是以美國為代表的簡單分類模式。
美國的垃圾分類是與其以填埋為主的處理方式相適應(yīng)的，只簡單地分為2至3類。美國政府認為，廢塑料等垃圾目前還不具備開發(fā)利用的經(jīng)濟價值，但留給后人卻是重要的戰(zhàn)略資源。從國家資源儲備的戰(zhàn)略高度出發(fā)，美國垃圾填埋量已經(jīng)占到垃圾產(chǎn)生總量的50%以上。
二是以德國、瑞典等歐盟國家為代表的有限分類模式。
歐盟則是從綠色化發(fā)展的需要出發(fā)，以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向?qū)M行有限分類。居民大體上將垃圾分成5至6類，把有機垃圾分出，然后通過工業(yè)化分選裝置進一步精細分選，再直接回收利用；對可生化組分和可燃組分進行生化和焚燒處理，進一步資源化。
三是以日本為代表的無限分類模式。
日本由于土地資源稀缺、填埋受限制，且各類礦產(chǎn)資源短缺，決定了他們采取的模式是無限分類與焚燒處理。他們最早提出向垃圾要礦山，不斷推進精細化分類。日本將垃圾分成100多類，首先是資源化處理，實在不能再細分的，進行焚燒處理。
每個國家的垃圾分類模式，根本上都是由國情決定的，包括垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度等等；垃圾分類的主要目的是保障城市運營安全，促進生態(tài)文明建設(shè)以及資源再利用。
國際典型垃圾分類經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為四方面啟示：
其一，垃圾分類本質(zhì)上是對整個城市固廢的分類。
為何歐盟、日本可以對垃圾進行有效分類?因為它們所指的垃圾是整個城市固廢，由單一部門進行管理，由單一市場進行資源化配置，由大型環(huán)境綜合服務(wù)商進行綜合實施；而我們在既有概念體系下搞垃圾有效分類是不現(xiàn)實的，因為有價值的廢舊物資早已被分離出去了。政府推行垃圾分類的重點是生活垃圾，把生活垃圾之外的其他垃圾都完全交由市場來調(diào)節(jié)，且多部門分割管理，制度交易成本高，市場處于失序狀態(tài)，“垃圾圍城”、“二次污染”等現(xiàn)象很難避免。
因此，徹底解決垃圾分類市場失靈，首先要從生態(tài)文明建設(shè)的高度依法界定垃圾的概念，像國際通行的概念一樣，垃圾就是指所有城市固體廢棄物。基于此，建立統(tǒng)一的垃圾分類市場，由政府單一部門監(jiān)管，由專業(yè)化的大型環(huán)境綜合服務(wù)商來一體化組織實施將勢在必行。
其二，要基于國情構(gòu)建適合的垃圾分類模式。
美國和歐盟的垃圾組分很接近，但因為土地資源和礦產(chǎn)資源條件不同，美國與歐盟的垃圾分類模式是不同的。日本與我國的垃圾組分相似，但因為日本的土地資源和礦產(chǎn)資源緊張，再加上其認為焚燒爐渣是很好的填海原料，因此日本是在垃圾無限分類基礎(chǔ)上再全量焚燒。這種差異都是國情決定的，我們決不能照搬照抄國外經(jīng)驗。
我國的垃圾含水量大，有機質(zhì)多，直接填埋會污染水土，直接焚燒容易產(chǎn)生有毒有害氣體，“鄰避效應(yīng)”問題凸顯。因此，一直以來，我國垃圾分類的總體思路都是“干濕分開”，我們的末端處理設(shè)施都是按照干濕分類的處理模式建設(shè)的，這就決定了我們前端的垃圾分類只要把干的垃圾和濕的垃圾分開即可。其中，干的垃圾進行工業(yè)化再分選，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處理；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。
其三，要進一步明確垃圾分類的真正目的。
只有真正了解垃圾分類的目的，才能建立與垃圾末端處理技術(shù)相適應(yīng)的分類模式?？v觀國際社會開展垃圾分類的不同模式，可見垃圾分類的真正目的只有四個方面。
一是為了社會資源的再利用。通過分類，把可以作為工業(yè)生產(chǎn)原料的，返回到工業(yè)生產(chǎn)鏈條上，避免浪費；二是為了有效防止污染。根據(jù)垃圾組分的不同進行分類，用不同的工藝技術(shù)對其進行分類處理，可以減少和防止污染；三是為了防止處理設(shè)施的無限膨脹。生活垃圾的末端處理設(shè)施投入巨大。前端如果不能夠進行有效分類，會導(dǎo)致大量不該進入末端處理設(shè)施的垃圾進入末端處理，加大末端處理設(shè)施的作業(yè)壓力；四是垃圾分類是對人的行為的一種教化。國際上，普遍認同開展垃圾分類是國民素質(zhì)的體現(xiàn)，是現(xiàn)代文明和生態(tài)文明的重要內(nèi)容，垃圾分類應(yīng)該成為現(xiàn)代公共生活方式之一。
其四，要堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端的分類模式。
國際經(jīng)驗表明，垃圾分類方式要和末端處理方式相匹配，如果以前端分類模式?jīng)Q定末端處理方式，末端處理設(shè)施建設(shè)就得跟上。但我們的國情決定了我們既不能盲目照搬照抄日本經(jīng)驗，搞無限分類，大規(guī)模上焚燒設(shè)施，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費；也不能盲目照搬照抄美國經(jīng)驗，大規(guī)模建設(shè)垃圾填埋場。我們的末端處理方式與國情是相適應(yīng)的，那么前端垃圾分類模式也要與國情相適應(yīng)，以末端處理方式統(tǒng)一前端垃圾分類模式。
(作者為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司總經(jīng)理)
