目前，競爭性配置已經(jīng)成為新能源項目分配的基本方式。新能源項目享受國家補貼，通過市場競爭的方式，擠掉電價中的水分，從而獲得項目的真實電價、減少補貼額度。這確實是個非常好的指標分配模式!
擠掉電價中的水分，使新能源項目保持基本收益，那電價下降空間有多大?下面這個漫畫比較形象的表達了目前新能源企業(yè)的生存現(xiàn)狀。
一、新能源企業(yè)緣何叫板政府?
1變相降低上網(wǎng)電價
今天，大家都被一則《云南15家光伏、風電企業(yè)堅決反對云南物價局電價政策》的文章刷屏了。
7月15日，華能云南分公司等15家云南企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，堅決反對云南省物價局之前發(fā)布的《關于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見》。據(jù)悉，云南省物價局此前發(fā)出征求意見稿稱：
在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價。
這是什么意思呢?
光伏標桿電價=脫硫煤標桿電價+國家補貼
0.88元/kWh=0.3358+0.5442
脫硫煤標桿電價(0.3358元/kWh)由當?shù)仉娋W(wǎng)公司承擔，國家補貼(0.5442元/kWh)由國家可再生能源基金承擔。
云南省物價局文件的意思是：現(xiàn)在電改了，火電、水電都降價了，風電、光伏業(yè)不應例外。“國家補貼”部分省里管不了，所以就把省里能管的“脫硫煤標桿電價”這部分換成“水電企業(yè)平均撮合成交價”。
這樣換影響有多大?要看“水電企業(yè)平均撮合成交價”是多少。這個價格我拿不到數(shù)據(jù)，可以參考云南以前的水電項目上網(wǎng)價格。
2013年12月，云南省物價局下發(fā)了《云南省物價局關于調(diào)整完善我省豐枯分時電價政策有關問題的通知》，將38個水電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為0.27元/kWh，其中中小水電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一調(diào)整為0.235元/kWh。該電價政策自2014年1月1日起執(zhí)行。
在市場競爭的條件下，預計云南省的水電企業(yè)平均撮合成交價”可以下降到0.2元/kWh以內(nèi)(目前，魯布革、以禮河、綠水河、六朗洞等廠網(wǎng)分離水電站的價格都在0.18元/kWh以內(nèi))。
把“脫硫煤標桿電價”換成“水電企業(yè)平均撮合成交價”，這就意味著云南省電網(wǎng)公司承擔的0.3358元/kWh這部分，要下降到0.2元/kWh以內(nèi)。每度電的電價下降0.13元/kWh以上。
風電、光伏項目的上網(wǎng)電價，是根據(jù)項目投產(chǎn)時的造價水平，按照行業(yè)基準收益，由國家經(jīng)反復核算確定下來的;項目財務模型中，也是按照國家程度的電價進行測算，一般只能保證8%的基本收益。
風電、光伏都屬于高初始投資、低運行成本的項目，初始投資已經(jīng)投了，如果運行多年后，項目突然面臨變相降電價，則當初的財務模型將完全被推翻，當初設想的8%收益也將無法保證。
2第二重擠壓再看一下開頭的那個算式。
光伏標桿電價=脫硫煤標桿電價+國家補貼
0.88元/kWh=0.3358+0.5442
云南省動了“脫硫煤標桿電價”這塊蛋糕，但“國家補貼”這塊蛋糕也不是按期能吃到的。
目前，國家“可再生能源電價附加資金補助目錄”已經(jīng)發(fā)了5批，解決了2013年8月之前并網(wǎng)項目的補貼資金問題。如今，馬上到2016年8月了，第6批項目卻遲遲沒有辦法下發(fā)。也就是，部分項目的補貼已經(jīng)拖欠了3年。
國家補貼被拖欠，脫硫標桿電價這部分還要降，如果云南省物價局的文件真落實，原來預期的0.88元/kWh電價，能實實在在拿到手的似乎只有0.2元/kWh以內(nèi)了。
然而，這還不是全部!
3第三重擠壓2015年11月底，云南省工信委還發(fā)布了一個電量置換的通知。
風電、光伏等新能源項目，要解決消納問題，需繳納0.2元/kWh的費用。今年如果新能源項目消納達不到國家要求的小時數(shù)，會不會還采用這種方式?
除了云南，新疆、甘肅都曾出過類似的文件，新能源項目要想獲得發(fā)電權(quán)，要向其他發(fā)電廠繳納0.21~0.25元/kWh不等的費用。
不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡!在這三重壓力下，云南的風電、光伏企業(yè)再保持沉默，就真是沒有出路了!
二、企業(yè)叫板政府的其他案例
無獨有偶。云南企業(yè)叫板當?shù)卣⒎侨珖桌Ｔ缭诮衲?月份，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會就組織風電投資企業(yè)維權(quán)，叫板地方政府!
3月31日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會就“棄風限電”問題召開專題研討會，認為2015年“棄風限電”嚴重，一些地方政府運用行政手段干預風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
風能協(xié)會決定，將采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。
可見，撐不住的，不僅僅是云南省的企業(yè)!
三、盤剝新能源企業(yè)的其他方式
除了上述的變相降電價、限電、補貼拖欠之外，各地政府對新能源企業(yè)的盤剝，也成為新能源項目的沉重負擔。
某省政府曾發(fā)紅頭文件，新能源企業(yè)要想在當?shù)孬@得項目規(guī)模指標，必須按投資額1：1的比例投資其他產(chǎn)業(yè)。
各地的土地稅、費問題不斷爆發(fā)。光伏項目的土地成本節(jié)節(jié)攀升，甚至有的地方，對早已投產(chǎn)的項目補征土地稅費。之前聽說某項目的土地成本達到0.5元/Wp。光伏項目由于技術進步帶來的價格上省空間，直接被土地成本上升所侵占。
國家的競爭性配置文件里，明確提出禁止5項地方政府的不合理做法，實際上這些做法都被部分地方政府采用過。
1)限制外地企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)差別對待條款;
2)購買本地光伏電池等設備;
3)建設配套產(chǎn)能;
4)收取各種費用、攤派費用;
5)不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式。
四、結(jié)語
光伏的度電成本下降很快，但項目的“非技術性”成本越來越高。
補貼拖欠造成的財務成本，
限電帶來的收入不確定成本，
逐年攀升的土地成本，
地方政府的攤派成本。
如今，云南的項目還要面臨未來電價下降的風險成本!
