配售電業(yè)務開閘 能否發(fā)配售一體?

發(fā)布時間:2016-10-20   來源:中國能源報

  新一輪電改推進一年半之際,售電側(cè)改革終于迎來全新進展。

  為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和電力體制改革配套文件精神,有序向社會資本放開配售電業(yè)務,10月11日,國家發(fā)改委、國家能源局對外印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(簡稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》)。文件首次定義了增量配電網(wǎng)業(yè)務范圍,并進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的市場主體、基本原則、準入與退出條件、權(quán)利與義務范圍以及增量配電網(wǎng)項目管理和運營等方面的內(nèi)容。

  作為“9號文”“放開兩頭”的核心,售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點。華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認為,“此次兩個辦法的發(fā)布,將從根本上有效推進改革進程,標志著我國售電市場的大門在正式向全社會開啟后,經(jīng)過不斷探索和推進,再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次?!?/p>

  增量配電網(wǎng)定義首次明確

  “9號文”曾明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”,即“按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務”。

  但據(jù)記者了解,對于“增量配電業(yè)務”范圍,行業(yè)內(nèi)有著不同解讀。有的認為其只包括新增配電,有的則認為其包含除電網(wǎng)企業(yè)之外的所有既有配電和新增配電。此次《配電網(wǎng)管理辦法》對此給出了明確說法。

  文件指出,《配電網(wǎng)管理辦法》所稱的配電網(wǎng)業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng),適用本辦法?!?/p>

  但在采訪中有業(yè)內(nèi)人士表示,由于此次配電網(wǎng)范圍只是進行了“原則上”的規(guī)定,所以在實際推行中恐仍存變數(shù)。

  售電公司可跨省跨區(qū)購電

  在售電公司方面,《售電管理辦法》所指售電公司是提供售電服務或配售電服務的市場主體。記者注意到,根據(jù)“9號文”6大核心配套文件之一的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》規(guī)定,售電公司分為三類:第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;第三類是獨立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運營權(quán),不承擔保底供電服務。

  《售電管理辦法》對于售電公司設置了資產(chǎn)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所、信用要求等條件,對于擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司則提出了更嚴格的要求。例如,擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%、具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備和人員、承諾履行電力社會普遍服務和保底供電服務義務等。
 
  《售電管理辦法》規(guī)定,已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司可到工商部門申請業(yè)務范圍增項,并履行售電公司準入程序后,開展售電業(yè)務。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設、運營配電網(wǎng)的,履行相應的準入程序后,可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務的售電公司。

  根據(jù)政策要求,售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等,并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。售電公司可以自主選擇交易機構(gòu)跨省跨區(qū)購電。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權(quán)利。

  能否發(fā)配售一體?

  對于擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,文件明確,其將擁有和承擔配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務,按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務。承擔配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務。按照政府核定的配電價收取配電費;按合同向各方支付相關(guān)費用,并向其供電的用戶開具發(fā)票;代收政府性基金及附加,交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼,按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。

  《配電網(wǎng)管理辦法》同時明確,“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。”“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán),在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務。其競爭性售電業(yè)務,應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)?!?/p>

  另外,值得注意的是,《配電網(wǎng)管理辦法》明確指出,配電網(wǎng)運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路,也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。

  對此,曾鳴表示,“盡管發(fā)電廠可以建設配網(wǎng),也可以配售一體,但此時的配電網(wǎng)不能是為了銷售自己電廠的電力。即發(fā)電廠不能發(fā)配售一體?!?/p>

  但也有專家認為,“根據(jù)兩個文件,發(fā)電廠可以配售一體,此時,需要做到配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算;同時,發(fā)電廠也可以發(fā)配售一體,但其上網(wǎng)電量和電價均要通過與其他市場主體競爭后確定,即要保證電廠、配電、競爭性售電業(yè)務分開核算,此時發(fā)電企業(yè)也不會有建設專用線路的沖動,進而不會導致‘廠網(wǎng)不分’。事實上,文件不允許發(fā)電企業(yè)建設專用線路,更多是為了加強電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,而非禁止發(fā)配售一體化。”

  “總體來講,雖然現(xiàn)階段售電仍面臨一些限制,但可以說,隨著此次兩個文件的出臺,售電業(yè)務已完全可以大面積開展起來了?!痹Q表示。在采訪中,業(yè)內(nèi)人士也均表達了類似觀點。

      關(guān)鍵詞: 配售電,電改

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