農(nóng)村光伏扶貧試點(diǎn)啟動(dòng)在即 面臨何種挑戰(zhàn)?

發(fā)布時(shí)間:2016-12-23   來(lái)源:中國(guó)電力新聞網(wǎng)

  幾萬(wàn)名安徽貧困村民即將成為中國(guó)300億元光伏扶貧項(xiàng)目的第一批試水者,然而這一雄心勃勃的項(xiàng)目仍需解決一系列實(shí)際操作問(wèn)題。
 
  政府希望通過(guò)光伏實(shí)現(xiàn)扶貧,并應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。
 
  安徽岳西縣位于中國(guó)東部的大山深處,聽(tīng)說(shuō)自己所在的縣入選國(guó)家新的光伏扶貧項(xiàng)目時(shí),當(dāng)?shù)鼐用裣氡赜X(jué)得自己非常幸運(yùn)。
 
  岳西縣是中國(guó)最貧困的地區(qū)之一,當(dāng)?shù)赜?8.2萬(wàn)居民生活在年收入2300元(平均每日1美元)的國(guó)家貧困線以下,這也是該縣入選國(guó)家“十三五”規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的主要原因。
 
  2015年,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布中國(guó)將在2020年以前徹底消除貧困,幫助7000萬(wàn)貧困人口脫困。2015年4月,中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)布扶貧計(jì)劃,宣布將在全國(guó)16個(gè)省份的271個(gè)縣推廣使用太陽(yáng)能光伏,以提高這些地區(qū)2億戶家庭的收入。
 
  該項(xiàng)目目前正在安徽省岳西縣進(jìn)行試點(diǎn),今后將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。政府將為年收入在貧困線以下的家庭安裝3-5千瓦的屋頂太陽(yáng)能光伏板,并在符合條件的貧困村建設(shè)60kW-100kW的村集體分布式光伏電站。該項(xiàng)目旨在利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電為每戶家庭每年增加3000元的收入。當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過(guò)向電站出租非耕空地或者維護(hù)電站獲得額外收入。
 
  截至目前,岳西縣已有182個(gè)村(3萬(wàn)名居民)取得光伏扶貧資格,建設(shè)工作也飛速展開(kāi):57座太陽(yáng)能發(fā)電園區(qū)已于2015年完工,剩下的125座將在2016年內(nèi)竣工。
 
  與世界上其他許多發(fā)展中國(guó)家不同,中國(guó)已有約99%的家庭聯(lián)入電網(wǎng)。
 
  每戶家庭自己發(fā)電自己用,不僅可以減少電費(fèi)支出,還能把富余的電量賣給電網(wǎng)。而村集體分布式光伏電站的利潤(rùn)中,40%由村民平分,剩余的60%則用于支付貸款和園區(qū)建設(shè)。這就意味著太陽(yáng)能光伏板一旦安裝完畢,參與項(xiàng)目的家家戶戶很快就能看到收益。
 
  “項(xiàng)目的影響還有待時(shí)間的檢驗(yàn),” 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目金融及技術(shù)監(jiān)督工作的中碳未來(lái)資產(chǎn)管理公司的康一雄警告道。
 
  “這個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)巨大的影響。參與試點(diǎn)的都是中國(guó)最貧困的家庭,家里基本上沒(méi)有電器(因?yàn)樗麄兏靖恫黄痣娰M(fèi))?!表?xiàng)目給他們帶來(lái)的額外收入可能可以改變這種情況?!跋胍纳七@些人的生活水平,有時(shí)候光給電是不夠的,除了能源供給外,他們還需要更大的幫助?!?br/> 
  除了直接收益,村民們還有可能獲得國(guó)家的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。由于太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩,2017年的補(bǔ)貼率將會(huì)下調(diào),但只要有補(bǔ)貼,村民們的收益就會(huì)有所增加。村級(jí)太陽(yáng)能電站也將成為中國(guó)目前正在建設(shè)的碳交易市場(chǎng)的一部分。擁有減排證書(shū)的村太陽(yáng)能電站可以通過(guò)碳交易計(jì)劃,以每1000度綠色電力兌換1噸二氧化碳排放的方式進(jìn)行折現(xiàn)。
 
  中國(guó)的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)將于2017年正式啟動(dòng)。屆時(shí)中國(guó)將擁有全球最大的碳交易市場(chǎng),產(chǎn)生的交易額將很可觀。中國(guó)已經(jīng)在7個(gè)省市開(kāi)展了碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)??狄恍壅f(shuō),2015年的排放“配額”總量相當(dāng)于12億噸二氧化碳,預(yù)計(jì)年成交額達(dá)13億元人民幣。
 
  當(dāng)然,這一切都還處在試點(diǎn)階段。村太陽(yáng)能發(fā)電站尚在建設(shè)中,電站生產(chǎn)的電量中有多少能在碳交易計(jì)劃中出售目前也未可知。但可以確定的是,碳交易計(jì)劃有可能為這些還在貧困線下苦苦掙扎的人們帶來(lái)一筆相當(dāng)可觀的收入。
 
  頭號(hào)光伏大國(guó)的成就與煩惱
 
  中國(guó)是全球太陽(yáng)能發(fā)電量最大的國(guó)家,2015年,其太陽(yáng)能裝機(jī)總量達(dá)到4320萬(wàn)千瓦,一舉超越德國(guó)居全球首位。“十三五”規(guī)劃期間,中國(guó)的太陽(yáng)能裝機(jī)將增長(zhǎng)兩倍,每年新增1500-2000萬(wàn)千瓦。諷刺的是,盡管太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)能巨大,但中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻無(wú)法消納自產(chǎn)的光伏設(shè)備。中國(guó)政府正在積極發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),以消化過(guò)剩的光伏產(chǎn)能。然而2010-2011年間出臺(tái)的太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃并未成功。“分布式太陽(yáng)能發(fā)電是唯一沒(méi)有完成的政策目標(biāo),”英國(guó)發(fā)展研究所研究員沈威說(shuō),“這在中國(guó)十分罕見(jiàn) —— 一般來(lái)說(shuō)政策目標(biāo)總是能實(shí)現(xiàn)的?!?br/> 
  光伏板安裝數(shù)量上不去的因素有很多,包括上網(wǎng)難、城市高層建筑頂層空間有限,以及整體花銷過(guò)高等。國(guó)家能源局的扶貧項(xiàng)目能夠開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),以吸納中國(guó)太陽(yáng)能光伏的一部分產(chǎn)能。
 
  但這一項(xiàng)目也面臨著相當(dāng)多的阻礙。首先就是資金問(wèn)題??低嘎?,每座60千瓦的村太陽(yáng)能電站造價(jià)為48萬(wàn)元人民幣,而家庭安裝3千瓦的太陽(yáng)能光伏板成本為2.4萬(wàn)元人民幣。乍一看光伏扶貧計(jì)劃很合理,但考慮到項(xiàng)目規(guī)模之大,情況就不一樣了。該項(xiàng)目在未來(lái)5年內(nèi)的總成本預(yù)計(jì)將高達(dá)約300億元人民幣。鑒于銀行不太愿意為太陽(yáng)能項(xiàng)目提供貸款,這些錢要從哪里來(lái)?
 
  相對(duì)短的項(xiàng)目周期也對(duì)光伏扶貧的長(zhǎng)期可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)?!岸唐谀繕?biāo)和長(zhǎng)期愿景之間存在斷層,現(xiàn)在要做的不僅僅是解決初期的融資問(wèn)題,還要保證資金的長(zhǎng)期供應(yīng),確保這一項(xiàng)目可以持續(xù)10年、20年?!鄙蛲f(shuō),“但當(dāng)?shù)毓賳T考慮的并不是長(zhǎng)期的規(guī)劃,他們要的是在2到5年內(nèi)完成這項(xiàng)政策。這是一場(chǎng)閃婚,問(wèn)題是怎么讓這場(chǎng)婚姻長(zhǎng)久的美滿下去?”
 
  光伏扶貧面臨技術(shù)挑戰(zhàn)
 
  許多地區(qū)并不具備光伏并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施,這是一個(gè)嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。面對(duì)壟斷性的電網(wǎng)公司,村鎮(zhèn)和居民也缺乏談判籌碼。
 
  太陽(yáng)能光伏板需要維護(hù)。康一雄說(shuō),承包太陽(yáng)能發(fā)電園區(qū)建設(shè)的建筑公司會(huì)負(fù)責(zé)完工后5年內(nèi)光伏板的維護(hù)工作。但他承認(rèn),他們?nèi)栽凇皡f(xié)商細(xì)節(jié)”,且正在向省政府申請(qǐng)?zhí)?yáng)能光伏板的維護(hù)預(yù)算。康一雄說(shuō),縣政府希望完工5年以后就“將承包商業(yè)化”,由每戶家庭自己承擔(dān)光伏板的維修費(fèi)用。
 
  “把幾百萬(wàn)個(gè)光伏板安在居民屋頂上,光伏扶貧項(xiàng)目就結(jié)束了嗎?”沈威問(wèn)道,“如果一些光伏板壞了,或者沒(méi)法接入電網(wǎng)了,誰(shuí)負(fù)責(zé)修理,誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)?執(zhí)行起來(lái)是有很多問(wèn)題的?!闭邕@部展現(xiàn)印度奧里薩邦太陽(yáng)能技術(shù)后期命運(yùn)的短片所展示的那樣,如果這些問(wèn)題得不到解決,一旦太陽(yáng)能技術(shù)崩潰,誰(shuí)都不可能從中受益。
 
  社會(huì)企業(yè)和非政府組織能夠幫助解決這一問(wèn)題,比如,他們成功幫助東非引入分布式太陽(yáng)能系統(tǒng)。但在中國(guó),地方政府大多不太歡迎社會(huì)組織插手。
 
  沈威說(shuō),這些挑戰(zhàn)將給扶貧項(xiàng)目的成功帶來(lái)嚴(yán)重威脅?!艾F(xiàn)在還有很多問(wèn)題沒(méi)有答案。在找到答案之前,投資者不會(huì)認(rèn)真考慮這個(gè)項(xiàng)目。”
 
  盡管障礙重重,但扶貧項(xiàng)目擁有中央政府的支持,這多少能給那些想要從這一計(jì)劃中受益的貧困村民以希望?!霸谥袊?guó),只要是中央政府想解決的問(wèn)題,就不會(huì)有太大的障礙,因?yàn)橹醒胝浅?qiáng)大?!笨狄恍壅f(shuō),“但這仍然需要時(shí)間?!?/p>

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