為積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革,維護(hù)電力市場秩序,近日,《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)由國家能源局正式印發(fā)。
為更深入地了解這一《通知》,國家能源局資質(zhì)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對這一文件進(jìn)行了解讀。
問:請簡單介紹《通知》出臺的背景。
答:《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化的總體目標(biāo),各省、自治區(qū)、直轄市積極開展試點(diǎn)改革,就此拉開了新一輪電力體制改革的大幕。
為推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作,國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了一系列電改配套文件?!妒垭姽緶?zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》均要求擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司 (項(xiàng)目業(yè)主)應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》確定105個項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,要求國家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類),為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。
《通知》出臺的目的是按照電改及配套文件,以及電力業(yè)務(wù)許可證管理的有關(guān)規(guī)定,針對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司如何頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)出臺具體細(xì)則,指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快開展許可證頒發(fā)的具體工作。同時,《通知》也有利于規(guī)范各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定開展許可審查工作,把好風(fēng)險關(guān)口,為電力體制改革創(chuàng)造安全、高效的社會條件。
問:為什么要向擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證?
答:同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。
向擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類),主要出于兩方面考慮。一是同一范圍內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),因此需要通過電力業(yè)務(wù)許可證來明確企業(yè)的配電網(wǎng)運(yùn)營范圍,避免出現(xiàn)復(fù)雜的交叉供電和重復(fù)建設(shè)問題。二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司需要承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)義務(wù),要確保無議價能力用戶也有電可用,因此需要以行政許可的方式對其財務(wù)能力、主要管理崗位人員的專業(yè)技術(shù)資格及工作經(jīng)歷、配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻,確保在有序放開配電業(yè)務(wù)的同時,用戶用電的可靠性和穩(wěn)定性也能得到保障。
問:如何劃定配電區(qū)域?
答:《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中就已明確,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證之前,如果存在配電區(qū)域交叉、配電區(qū)域界線模糊、配電區(qū)域存在爭議等情況,應(yīng)當(dāng)予以明確劃分。
因此,《通知》明確配電區(qū)域有爭議的,應(yīng)由國家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍,綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素,確定配電區(qū)域。