從減少行政干預到構(gòu)建市場機制，把市場的問題交給市場辦
談及棄風限電原因，市場機制缺失，省間壁壘嚴重，是業(yè)內(nèi)共識。
研究顯示，新能源發(fā)展通常會經(jīng)歷三個階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點是成本高，采用固定的標桿電價；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價也開始調(diào)整，政府補貼減少；進入第三階段，新能源將參與市場競價，政府補貼和扶持逐步退出。
顯然，我國當前仍處于第二階段。風電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補貼，缺乏市場競爭機制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。促進成本下降和補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。
其實，世界主要發(fā)達國家迫于可再生能源補貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標等機制的引入等。
對此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅持市場主導，完善政策機制”的基本原則，并提出建立各?。▍^(qū)、市）一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標管理體系。專家認為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴格，省間壁壘有望削弱。
風電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機制，鼓勵以市場化方式配置風能資源；落實全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風電項目優(yōu)先發(fā)電；加強運行消納情況監(jiān)管，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度；創(chuàng)新價格及補貼機制，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。
事實上，隨著電力市場化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨市場試點工作，此外還通過建設全國統(tǒng)一電力交易平臺，促進可再生能源外送消納。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過北京電力交易中心完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，上海側(cè)最終落地電量達6956.4萬千瓦時，相當于節(jié)約標煤2.02萬噸。
對于發(fā)展目標，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，限電地區(qū)的風電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風、不棄光。
關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國家能源局副局長李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進資源配置的市場化，還是建設各種市場，我們要防止一味地降價，這不應該是市場的方向。
相比“十二五”，“十三五”時期我國風電已從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進入中低速增長，風電開始在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。
“風電穩(wěn)步發(fā)展需要建立平穩(wěn)發(fā)展的長效機制，避免過熱和過冷?！闭劶帮L電未來發(fā)展，身處風電開發(fā)前線的新疆金風科技股份有限公司董事長助理賈立雄如是說。
風電產(chǎn)業(yè)，已不能承受運動式的發(fā)展之痛。
