近期全國持續(xù)高溫，電力企業(yè)也迎來了一年奮戰(zhàn)的關鍵時期。但對于有些企業(yè)來說，近日的一些政策可能給其當頭“潑冷水”。
近日，發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》。意見指出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。主要任務包括，依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）等。
另外，風電和光電也沒能幸免。在7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，針對甘肅、新疆、寧夏等地因棄風棄光限電嚴重地區(qū)，暫不安排各年度風電、光伏新增建設規(guī)模。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，對于棄風棄光來說，關停是最好的解決辦法。但對于煤電火電，他認為，以30萬千瓦機組為標準有些浪費和走極端?！耙驗橹袊S多30萬千瓦左右的機組其實并不老，整體規(guī)模也比較大。30萬千瓦級在很多國家都是大型機組，在中國，才屬于小型機組，而且當初很多設備都是國外進口的?！?/p>
聯(lián)動的電價
林伯強認為，30萬千瓦還考慮到了社會用電量的因素。
2017年上半年，我國全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會7月25日發(fā)布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》。受2016下半年高基數(shù)等多方面因素影響，預計今年下半年全社會用電量增速略高于4%，全年同比增長5%左右，與上年總體持平。
他表示，因為目前電力需求增長也比較快。假如目前把新增火電全面限制，不允許任何地方再建火電站，那么目前的產(chǎn)能是可以慢慢消化的，而且風電和太陽能等沒有辦法保證彌補。
原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚認為，關?？赡鼙戎苯硬鸪茫鳛槲磥淼膫溆?，實際上，對于項目過剩沒有什么其他措施。
對于發(fā)電企業(yè)來說，與政策意見相比更直接的打擊或許是經(jīng)營壓力。
今年上半年以來煤炭價格的大漲卻導致成本急劇攀升，導致包括五大電力央企在內(nèi)的不少發(fā)電企業(yè)利潤大幅下滑甚至引發(fā)虧損。
不過，7月以來，多省先后發(fā)布了有關調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關事項的通知。根據(jù)通知，燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價均有不同幅度提高，其中，在已出臺《關于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關事項的通知》文件的20個省份中，河南省燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時，是目前上調(diào)幅度最大的省份。
價格的騰挪空間來自部分政府性基金及附加。6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價。
同時，財政部6月14日也發(fā)文稱，自2017年7月1日起，我國將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%。
上述兩項政策在各省出臺的通知中也有落實。通知發(fā)出后，不少電力企業(yè)在公告中“報喜”。
例如，8月1日，粵電力表示，本次調(diào)整預計將增加2017年度歸屬于上市公司股東的凈利潤4375萬元。內(nèi)蒙華電也表示，經(jīng)初步測算，預計調(diào)整將增加公司2017年度營業(yè)收入4500萬元。
可與今年以來煤炭價格的漲幅相比，上網(wǎng)電價上調(diào)只能緩解其一部分成本壓力。
林伯強表示，上網(wǎng)電價上調(diào)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”。在電價仍然受政府控制的情況下，不調(diào)整企業(yè)就會虧損。
綠色能源怪圈待解
在去產(chǎn)能中，新能源雖然在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到重視，但也不是金身護體。
7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（下稱《意見》），公布了2017-2020年各?。▍^(qū)、市）新建風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。
其中，對于目前棄光限電嚴重的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設規(guī)模，待棄風限電緩解后另行下達。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。而雖然2017年上半年大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風率下降超過10個百分點，還是難逃一劫。
而從其他地區(qū)看，雖然沒有明確暫停，但也要求“根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設”。
根據(jù)近日國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國棄風量、棄風率同比雙降，但與2014年、2015年同期相比依舊大幅增長。
2017年上半年全國風電并網(wǎng)，全國風電發(fā)電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)984小時，同比增加67小時。風電棄風電量235億千瓦時，同比減少91億千瓦時。不過，與2015年同期風電棄風電量175億千瓦時，以及2014年同期風電棄風電量72億千瓦時相比，仍在較高水平。
上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點。但與2015年同期棄光電量約18億千瓦時相較也是增加的。
不過，在限制之外，2017-2020年，河北、山西等21個?。▍^(qū)）分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站不限建設規(guī)模。此外每年安排領跑基地項目8GW，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。
丁功揚告訴記者，這是因為分布式光伏可以就近消納，比較容易解決，但集中式光伏消納很困難?？傮w原因還是缺乏規(guī)劃，規(guī)劃時就應該考慮到消納問題。
林伯強也認為，沒有考慮到市場需求，企業(yè)和政府兩方面都需要負責，企業(yè)為了獲取發(fā)電補貼大規(guī)模建設，而政府也允許了這種投資是最核心的問題。面對棄風棄光，暫時關停是最直接的辦法。
“風電和光電暫時關停后很容易再返回使用，風電裝機速度非?？?，半年可以完成。其實對于開發(fā)商來說是利好，它就不會沖動的?！绷植畯娬f。
但與風光棄電相比，雖然棄水也存在，但從規(guī)劃上對于水電依舊是比較通融的態(tài)度。
以棄水較為嚴重的西南地區(qū)為例，統(tǒng)計顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、142億千瓦時；云南省的棄水電量為50億千瓦時、168億千瓦時、152.6億千瓦時、314億千瓦時。
根據(jù)水電“十三五”規(guī)劃，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。
對此，林伯強認為，棄水永遠是季節(jié)性的，利用相對充分。而且，從成本角度考慮，水電也比其他清潔能源便宜非常多，水電消納是短期的問題。
但是丁功揚認為，水電也存在裝機規(guī)模過大的問題。截至今年上半年，全國的水電裝機達到3.38億千瓦。較去年同期增長1000余萬千瓦。
