水電之痛:將一捆捆錢往火堆里扔,剛出臺的政策“安全網(wǎng)”能否兜???

發(fā)布時間:2017-10-31   來源:中國電力網(wǎng)

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一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。

兜住它的是一張由國家發(fā)改委、國家能源局編織出的政策“安全網(wǎng)”——10月24日,《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1830號)正式對外印發(fā)。

“省間壁壘導致大量棄電,給全社會帶來了巨大的經(jīng)濟損失,這就像將一捆捆錢往火堆里扔,讓人心疼又感到不可思議,必須引起大家的重視。”“現(xiàn)在全球物流已經(jīng)實現(xiàn),我們無論是在北京還是南京,都可以買到其他任何地方的東西,但是電不能,省間壁壘非常嚴重。即便云南水電汛期電價只有0.13元/千瓦時,也賣不到其他地方去?!敝袊こ淘涸菏奎S其勵日前在“第四屆能源論壇”上講的這些話,戳中了水電人的“痛點”。

物美價廉,但賣不出去

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三峽水庫今年175米試驗性蓄水圓滿成功

西南地區(qū)是我國重要的能源基地,集中了全國80%的水能資源。但近年來,棄水問題也集中爆發(fā)于此。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠介紹,2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達800億千瓦時,與三峽水電站一年的發(fā)電量相當,比棄風、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時。更糟糕的是,這一驚人浪費還遠未“見頂”——隨著大量在建水電站即將投運,“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時以上。

據(jù)記者了解,當前水電上網(wǎng)電價一般比火電低0.1元/千瓦時、比風電低0.3元/千瓦時、比光伏低0.6元/千瓦時,且電能質(zhì)量好,可謂“物美價廉”。但為何賣不出去呢?

“‘十三五’期間,江西省不具備接納川電入贛的空間?!睂τ谟浾哧P(guān)于“為何拒絕雅中特高壓直流工程”的疑問,江西省發(fā)改委日前給出了這樣的答復。這一回答雖然簡短、直接,但已切中棄水問題的“要害”。

據(jù)王亦楠介紹,雅礱江是我國第三大水電基地,早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”,本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計,原計劃2018-2019年建成投產(chǎn),但因江西要上馬600萬千瓦的煤電,使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺,原本明確的落點不再明確?!叭粼撦旊娡ǖ罒o法開工建設(shè),屆時,雅礱江中游已列入‘十三五’電力規(guī)劃的在建、擬建的750萬千瓦水電,每年將至少棄電300億千瓦時以上?!?/p>

另據(jù)記者了解,即使是在送電通道已經(jīng)具備的情況下,受端省“寧用當?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋怂姟钡那闆r也仍然存在?!氨热?,2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路,盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時,但陜西因當?shù)鼗痣娧b機大量過剩而不愿接受,致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。”王亦楠說,“省際壁壘和地方保護已成水電發(fā)展的嚴重羈絆。”

通道巨大,但仍不夠用

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二灘水電站

在西南地區(qū)周邊,北有西北水電基地、風電基地、太陽能基地、煤電基地,東有華中水電基地,南有華南核電。在此格局下,西南電力外送有利于提振經(jīng)濟發(fā)展,特別是豐水期能以較低廉價格出售水電電量,枯水期可適當接受鄰網(wǎng)火電、光電等,形成“水火風光”優(yōu)勢互補。為此,國家電網(wǎng)公司近年來在加快“川電外送”通道建設(shè)的同時,也在積極推進“疆電入川”“藏電入川”“川電入渝”等工程。

截至目前,四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時,南方電網(wǎng)公司近年來也在加快推進“西電東送”大通道建設(shè),外送、消納云南水電,截至目前,通道能力已達到4360萬千瓦。但現(xiàn)有通道仍無法滿足外送需求。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳曾對記者表示,隨著四川多個在建水電陸續(xù)投產(chǎn),預計到2020年,四川清潔能源總裝機將達1億千瓦。

如果沒有新的輸電通道,屆時將有2000多萬千瓦富余電力無法送出,每年棄水電量將超過500億千瓦時。

另據(jù)記者了解,云南也存在類似問題:一方面,省內(nèi)水電等電源大規(guī)模集中投產(chǎn);另一方面,省內(nèi)用電量增長緩慢,致使水電消納問題凸顯。

記者注意到,《通知》首先聚焦到了網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題?!锻ㄖ芬螅訌娨?guī)劃引導和全局統(tǒng)籌,促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?!八拇ㄊ?、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢,優(yōu)化兩省電力‘十三五’發(fā)展目標,科學安排在建項目開發(fā)時序,保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模,力爭‘十三五’后期不再新增棄水問題?!?/p>

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對記者表示:“西南部水電的消納,不應只靠‘西電東送’,還應加強‘南北互聯(lián)’,讓北方的煤電與南方的水電實現(xiàn)更好互補,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力優(yōu)化配置。”

機制問題仍存,但已現(xiàn)曙光

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雅礱江流域風光水互補清潔能源基地電力送出示意圖

“目前可再生能源在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中合計占比僅10%,遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費,并不是可再生能源搞多了、超前了,而是體制機制和技術(shù)路線出了問題?!蓖跻嚅f。

據(jù)記者了解,目前關(guān)于西南水電消納確有諸多體制機制問題要理順。例如,送端電站建設(shè)還需與受端省市電站建設(shè),特別是火電建設(shè)綜合統(tǒng)籌,運行、調(diào)度、補償?shù)葐栴}也需要進一步協(xié)調(diào)。

在這方面,《通知》也明確,要研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易,通過合理機制鼓勵受電地區(qū)減少火電出力,為接納外來水電騰出空間,促進跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置。

事實上,南網(wǎng)稍早前已通過市場化方式實現(xiàn)了云南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成,發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量6.2億千瓦時全額成交,由14家云南水電廠競得,這標志著南網(wǎng)以市場化交易方式促進云南水電消納取得重大進展,也是對西電東送原有交易機制和格局的又一次突破。

其中,對于用電方廣東省來說,置換進一步降低了購電成本——此次置換后折算到廣東側(cè)的電價為0.34762元/千瓦時,相比2017年西電東送框架協(xié)議價格廣東落地電價,降低約0.11元/千瓦時,節(jié)約購電成本達0.682億元。

對于出讓方貴州省來說,此次置換為其今冬明春兩個季節(jié)的電力供應提前增加存煤35萬噸。對受讓方云南省而言,置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時,相當于減排二氧化碳49萬噸。

“安全網(wǎng)”已有,但還不密實

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世界最高壩——錦屏一級水電站大壩

記者注意到,此次《通知》共涵蓋加強規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)、加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、加強國網(wǎng)與南網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、建立健全市場化消納機制等11項措施。

具體來講,在“加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌,促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”方面,《通知》提出了多項具體措施,例如:

要求國網(wǎng)、南網(wǎng)爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上,確保水電送出通道需求;

推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè),從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng),增加四川陜西通道能力,實現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通,水火互濟;

加強國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究,提高輸電能力,建立水電跨網(wǎng)消納機制,進一步擴大云南水電的消納空間。

“《通知》中的各項措施,看上去都是點到為止、老生常談,但事實上,《通知》標志著水電有了全新的發(fā)展理念,即統(tǒng)籌發(fā)展?!敝袊Πl(fā)電工程學會副秘書長陳東平說,“此前基本上很少提到水電統(tǒng)籌發(fā)展,政策也多是單打獨斗,而此次則比較全面,涉及到水火關(guān)系、碳市場、電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)、輸電通道、流域聯(lián)合調(diào)度等多個方面??梢哉f,統(tǒng)籌的概念引領(lǐng)了《通知》全文?!?/p>

陳東平介紹,2002年電力體制改革后,各大發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)各自為政,互相之間不存在統(tǒng)籌概念,各地方也是如此?!案骷?、各地都在野蠻生長,產(chǎn)能都上得很快,國家相關(guān)部門連全國的電力規(guī)劃都無法掌握,這必然導致網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題?!彼f,“但這也是客觀規(guī)律,有發(fā)展就會有矛盾?,F(xiàn)在水電發(fā)展遇到了‘不平衡不充分’的問題,就需要用統(tǒng)籌發(fā)展來解決?!?/p>

同時,陳東平也表示:“雖然《通知》的出臺讓人很興奮,但也應理性看到,《通知》不可能起到立竿見影的效果,還需要大量相關(guān)研究的支撐?!锻ㄖ肪拖袷蔷幙椓艘粡埓缶W(wǎng),但網(wǎng)眼很大,只有不斷研究、完善、細化各項措施,讓這張網(wǎng)更加密實起來,才能徹底解決棄水難題?!保▉碓矗褐袊茉磮?賈科華 蘇南)

      關(guān)鍵詞: 水電


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