“煤改氣”之后的反思,我們是不是太著急了?

發(fā)布時間:2017-12-12   來源:無所不能

根據(jù)新華社報道,亞投行在今日早8點宣布,已經(jīng)批準一筆2.5億美元的貸款,用于北京的煤改氣項目,這是亞投行在華的首筆投資。

這筆投資將用于北京建設(shè)覆蓋大約510個村莊、連接大約21.675萬戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程,整個項目預(yù)計2021年完工,預(yù)計每年可為北京減少65萬噸標準煤的使用,減少二氧化碳排放量59.57萬噸、顆粒物排放量3700噸、二氧化硫排放量1488噸、氮氧化物排放量4442噸。

這個冬天“煤改氣(電)”成為熱詞:從年初京津冀劃定“禁煤區(qū)”、禁煤、以電代煤、以氣代煤,到供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時完工導(dǎo)致居民無法供暖,再到大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價格瘋漲、造成“氣荒”……真可謂是波折不斷。

為了應(yīng)對“煤改氣”造成的氣荒,上周環(huán)保部重提燃煤取暖、北京緊急重啟華能燃煤電廠、中國加大LNG進口,俄羅斯全球最大的LNG項目正式投產(chǎn),中國每年可從中獲得400萬噸LNG(以2016年的數(shù)據(jù)計算,400萬噸LNG相當(dāng)于中國天然氣年度消費量的3%左右)……華北地區(qū)為何要進行“煤改氣”?煤改氣又為何會陷入窘境?

環(huán)保戰(zhàn)爭“煤改氣(電)”

藍天白云,民之所盼。2017年是《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)第一階段的收官之年,京津冀地區(qū)在今年必須達成的目標是:到2017年京津冀的PM2.5濃度比2012年下降25%,北京PM2.5的濃度控制在60μg/m3左右。

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如今,京津冀的空氣治理目標已在2016年就提前達標(2016年的濃度降幅為33%)。

然而北京PM2.5的濃度仍未達標(2016年為73μg/m3)。從73μg/m3到60μg/m3(“京60”)目標,還有近18%的距離,但時間只剩下2017年一年。

為了攻堅大氣治理,2017年環(huán)保力度加大。今年2月17日,國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局、財政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南?。ㄊ校┱?lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(下面簡稱“方案”),要求將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。

京津冀大氣污染傳輸通道城市包括:

北京市、天津市;

河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市;

山西省太原、陽泉、長治、晉城市;

山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市;

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

其中提到,要全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理,北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區(qū)”,要求10月底前“禁煤區(qū)”完成小燃煤鍋爐“清零”工作,全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

然而,這樣一個席卷華北的煤改氣大工程,卻出現(xiàn)了未按時完工和無氣源供應(yīng)的窘境。

環(huán)保大棒下迅速推進的煤改氣(電),被沒跟上的基礎(chǔ)設(shè)施拖了大腿(見無所不能11月26日文章《煤爐撤了天然氣卻沒來,那就讓村民凍著?》),工期太緊張,有“禁煤區(qū)”的居民拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來,無暖可供,平白受凍。

氣荒也是一個問題,“煤改氣”的實施使得北方的天然氣需求和消費量大幅度上升,“供不應(yīng)求”導(dǎo)致價格暴漲,多地區(qū)城市燃氣公司供應(yīng)告急,甚至出現(xiàn)了要求老百姓“錯峰做飯”的困境……

“煤改氣(電)”的新聞扎堆,訴說著這個冬天與往年不同:

在河北大學(xué)附屬醫(yī)院,被燃氣公司限氣后,院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件,稱“燃氣公司限定的燃氣量明顯不能滿足醫(yī)院的用氣要求,一旦限氣手術(shù)無法正常進行、患者生命難以保障、病患衣物無法消毒,將會產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”;

山西臨汾,12月初的周邊農(nóng)村,大部分村民家中仍未通暖氣,而已經(jīng)通暖的家庭中,有的卻因為用不起而繼續(xù)用燃煤取暖。臨汾市住建局局長杜敏對媒體表示,施工原材料緊缺、工程量巨大和居民壁掛爐安裝隊伍人手不足造成了部分區(qū)域需延期供熱;

山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件,當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と送跄碁橐归g取暖,在室外多處燃燒煤炭明火,散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì),對大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定,被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。

在河北曲陽縣,多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時供暖,學(xué)生在寒冬的操場跑步取暖,或在有陽光的室外上課,因為“太陽底下比室內(nèi)暖和”……

對于居民冬天無法供暖的情況,12月4日,環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》中提到“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”:

對于沒有完工的項目和地方,繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式;

對于已經(jīng)完工的項目及地方,必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定;

并且,工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

這么一看,煤改氣的戰(zhàn)爭告一段落。

“煤改氣”為什么會陷入窘境?

按照《方案》,各地可以按照宜氣則氣、宜電則電的原則,自主選擇煤改氣或煤改電。煤改氣成為了河北廣大農(nóng)村地區(qū)的主流選擇。今年的煤改氣工作為何沒有達到預(yù)期呢?

第一,“煤改氣”的規(guī)模比想象中更大。

根據(jù)《方案》,2017年10月底前,“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底,《人民日報》發(fā)表文章稱“提前完成全年任務(wù)?!?/p>

實際上,根據(jù)財新報道,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到,今年可能實際完成400萬戶,遠遠超出國家預(yù)期,同時也嚴重超出了氣源的保供能力。

為什么任務(wù)會加大?根據(jù)雷宇的分析,第一,國家給省里委派任務(wù),省里給市里、給縣里不斷層層加碼;第二,目前煤改氣(電)有補貼,各地都想趁著補貼加緊推進;第三,干得多有政績,干得少挨批??磥?,是行政命令和財政補貼導(dǎo)致了一場煤改氣(電)大會戰(zhàn),導(dǎo)致大規(guī)模的煤改氣(電)在相當(dāng)有限的工期內(nèi),嚴重超過預(yù)期。

當(dāng)然,工期短是一回事,更重要的是缺乏長期的調(diào)研。真實的任務(wù)量多少?主管道怎么設(shè)計?村民是否支持?這些都是導(dǎo)致工程拖延甚至停工的重要因素。

第二,大規(guī)模煤改氣預(yù)期不足導(dǎo)致氣荒。

《方案》中提到了“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,其中河北省180萬戶,光河北就占比六成。

按照河北省發(fā)改委《保供方案》,預(yù)計河北新增“氣代煤”用戶220萬戶測算,預(yù)計迎峰度冬期間全省天然氣需求約65億立方米,同比增加約30億立方米。河北省對于用氣量大增是有預(yù)期的,從4月開始,河北省就已開始與“三桶油”協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng),已經(jīng)基本落實彼時采暖季氣源65億立方米。

然而計劃還是趕不上變化。上文提到“煤改氣”的規(guī)模比預(yù)計中更大,氣源保供嚴重超出預(yù)期。氣荒和氣價暴漲順理成章。近三月來,華北地區(qū)液化天然氣(LNG)到岸價格普漲3000元-4000元/噸,價格翻番。

11月底,河北省發(fā)改委發(fā)布緊急通知,自11月28日起進入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警,要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。橙色預(yù)警狀態(tài)下,表明全省天然氣供需缺口達10%-20%。當(dāng)缺口降至10%以下時,才會解除預(yù)警。

根據(jù)財新的報道,一位河北某市政府官員對財新記者說,目前該市基本完成煤改氣任務(wù),但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊到處去“找氣”,“能源局、燃氣公司一家一家找,到處求爺爺告奶奶。雖然目前通過在市場上高價買氣,能夠給用戶通上,但是未來天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng),現(xiàn)在也沒底?!?span style="font-size: 13px;">(來源:無所不能/蕓豆)

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