改革開放四十年來，我國能源行業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，能源生產和消費總量躍升世界首位，清潔能源消費比重持續(xù)提升，給經濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力。黨的十九大描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖，能源行業(yè)要站在建設生態(tài)文明的高度，充分汲取四十年來的寶貴經驗，繼往開來，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，譜寫我國能源發(fā)展新篇章。
能源行業(yè)四十年碩果累累
四十年來，能源安全保障能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源結構持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能降耗成效顯著?；赝母镩_放初期，石油電力供應還是稀缺品，停電成為一代人的記憶，而今已發(fā)生脫胎換骨的蛻變，能源行業(yè)有力支撐了我國經濟社會的持續(xù)快速增長。
再看數(shù)據(jù)，1978～2017年，一次能源生產總量從6.3億噸標準煤增至35.9億噸標準煤，電力裝機規(guī)模從5712萬千瓦增至17.8億千瓦，為全面建設小康社會提供了堅強能源保障。煤炭鐵路運力增至20億噸以上，油氣主干管道里程從0.8萬千米增至13萬千米，220千伏及以上輸電線路回路長度從2.3萬千米增至68.7萬千米，建成大秦鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程，大范圍優(yōu)化配置能源資源能力全球領先。煤炭、非化石能源消費占比由70.7%、3.4%分別調整至60.4%和13.8%。電力裝機結構從以火、水為主演變?yōu)樗?、火、核、風、光并存，非化石能源裝機占比由30%增至37.8%。單位國內生產總值能耗年均下降4%，科學合理的能源資源利用體系逐步形成。
四十年來，能源體制機制改革逐步深化，市場資源配置能力大幅增強。
1978年以來，我國一直在進行能源體制機制市場化改革的探索，方向堅定，砥礪前行，久久為功，逐步觸及深層次利益關系和矛盾。20世紀80年代初到90年代末期，為解決能源短缺問題，探索“放松管制、政企分開”改革，煤炭和電力行業(yè)放松準入限制，鼓勵各類經濟主體投資辦煤礦和集資辦電，石油行業(yè)開始向國外開放海上石油勘探。
90年代末期到2012年前后，進入市場化導向的改革推進階段，煤炭行業(yè)取消電煤指導價，電力行業(yè)實施廠網分開，石油天然氣行業(yè)形成跨區(qū)域競爭的三大石油公司。
十八大以來，進入能源體制改革的攻堅期和深水期，大幅取消和下放行政審批事項，煤炭資源稅實行從價計征，電力市場建設、交易機構組建、發(fā)用電計劃放開等加快實施，油氣行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場活力不斷增強?？傮w看來，伴隨能源體制機制改革全面深化，巨大改革紅利正逐步釋放。
四十年來，能源科技創(chuàng)新突飛猛進，一批技術成果達到國際先進水平。
改革開放初期，我國能源科技水平較為落后，煤炭綜采設備需要從國外引進，煤電大多是單機30萬千瓦以下煤耗高、污染重的小機組，核電站直到80年代才在國外的幫助下建成。
改革開放之后，我國出臺了多項能源科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策，走出了一條引進、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，能源技術自主創(chuàng)新能力和裝備國產化水平顯著提升。煤炭綠色開采、機械化開采、重載鐵路運輸技術達到世界先進水平。石油天然氣復雜區(qū)塊和難開采資源勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術取得重大突破。高效燃煤發(fā)電、水電站設計建設和設備制造、核電、電網運行和裝備等技術居于國際前列。中國這個曾經發(fā)電設備基本靠進口的國家，正在昂首闊步向能源科技強國邁進。
四十年來，對外能源合作全方位拓展，能源外交打開廣闊天地。
改革開放初期，我國延續(xù)自力更生的能源政策，與國外的能源合作較少。隨著能源需求快速增長，石油進口需求大幅攀升，我國積極開展國際油氣貿易，逐步形成西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，有力增強了能源資源保障能力。能源企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快，境外油氣開發(fā)、電網投資運營以及核電、可再生能源、煤炭等領域技術和裝備合作取得了顯著成績。十八大以來，我國積極利用巴黎峰會、國際能源論壇、G20峰會等平臺，引領應對全球氣候變化議程，推動塑造綠色低碳全球能源治理格局，話語權逐步提升。
以五大發(fā)展理念引領能源高質量發(fā)展
黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經發(fā)生根本性變化。對于能源行業(yè)，其不平衡不充分主要體現(xiàn)在化石能源為主的能源體系以及高污染、高排放、高能耗的生產生活方式與生態(tài)文明之間的不協(xié)調。黨的十八屆五中全會提出了邁入高質量發(fā)展階段的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念，五大發(fā)展理念符合我國國情，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。
我們要深入貫徹五大發(fā)展理念，推動“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略落地實施，為建設現(xiàn)代化強國提供堅強保障。
堅持創(chuàng)新發(fā)展 打造能源高質量轉型第一驅動力
為加快能源轉型，必須依靠創(chuàng)新解決束縛能源發(fā)展的技術瓶頸和固有利益藩籬等問題。
一方面，要推進能源技術創(chuàng)新，為解決資源保障、應對氣候變化、改善環(huán)境質量提供技術手段。化石能源的創(chuàng)新重點是提高煤炭的清潔低碳高效利用水平，2035年建成700攝氏度超超臨界燃煤電站，供電效率達50%以上；煤電二氧化硫、氮氧化物排放盡早達到甚至優(yōu)于燃氣輪機排放限值；2035年建成百萬噸級碳捕集利用和封存示范工程，2050年碳減排成本較2015年降低60%以上。非化石能源的創(chuàng)新重點是持續(xù)降低風光發(fā)電成本和發(fā)展更先進的核電技術，推動2050年風、光發(fā)電的單位千瓦投資成本比當前下降40%～60%；2035年三代核電成本較首堆下降40%以上，建成小型堆與四代核電示范工程。加快低成本長壽命高安全儲能技術等具有顛覆性性質的技術研發(fā)，加快新一代電力系統(tǒng)等更具有戰(zhàn)略性技術體系的發(fā)展。
另一方面，全面深化體制機制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。能源管理要逐步實現(xiàn)從對能源品種“條條”管理向大能源綜合管理轉變；能源價格要堅持市場化導向，推動形成由資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境補償成本等因素決定的能源價格機制；能源監(jiān)管方面要完善監(jiān)管機構、監(jiān)管制度、監(jiān)管標準、監(jiān)管方式；要適應生態(tài)文明建設和能源轉型變革要求，建立健全完整配套的大能源法治體系。
堅持協(xié)調發(fā)展 徹底解決能源發(fā)展中的不平衡、不充分問題
能源行業(yè)貫徹協(xié)調理念，需在能源開發(fā)布局、開發(fā)與輸送、電力運行各環(huán)節(jié)等維度加強協(xié)調。一是要結合各地能源需求、資源稟賦、環(huán)境空間等因素，科學確定能源基地開發(fā)時序與布局。煤炭和煤電開發(fā)進一步向西部、北部布局；加大西部地區(qū)水電開發(fā)力度，2035年前金沙江、雅礱江、大渡河等河流開發(fā)完畢，之后開發(fā)雅魯藏布江；2035年前規(guī)?；_發(fā)沿海三代核電，累計投產規(guī)模1.5億千瓦以上，之后加大內陸核電開發(fā)比例；2025年前加快開發(fā)東中部風電和光伏，之后加大“三北”地區(qū)大型風電和光伏基地及海上風電的開發(fā)力度。二是要推進能源開發(fā)基地與運輸通道的協(xié)同規(guī)劃與建設。優(yōu)化調整“西煤東運、北煤南運”通道，2035年前保持鐵路運力35億噸以上；形成全面覆蓋的油氣管網；推進跨區(qū)輸電通道建設，2035年、2050年全國跨區(qū)輸送能力超過4億、6億千瓦。三是在“源—網—荷”各環(huán)節(jié)增強靈活性，提高協(xié)調運行能力。加快煤電靈活性改造，將最小技術出力降至30%；在有需求和資源條件的地區(qū)適當布局天然氣調峰電站和抽水蓄能電站；加強電網間調峰資源共享，充分發(fā)揮電網資源優(yōu)化配置功能；通過需求側響應、電能替代等措施提升用電負荷靈活性。
堅持綠色發(fā)展 守住能源發(fā)展的生態(tài)紅線
當前，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，人民群眾對綠水青山、空氣清新的需求越來越強烈。能源必須堅持綠色發(fā)展，通過能源生產和消費的綠色化，大幅降低各類污染物及碳排放。在生產側，一方面要降低煤炭開采利用帶來的污染物排放，采取的措施包括大力推進煤炭綠色開采、洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，發(fā)展高效燃煤機組、煤炭深加工示范等，由于燃煤用于發(fā)電有利于污染物控制，要力爭將電煤消費占比由當前50%左右提升至2050年80%以上。另一方面要加快發(fā)展各類低排放甚至零排放的清潔能源，2050年天然氣消費占比由當前7%增至15%以上，水電、核電、風光等新能源發(fā)電裝機要達到5億、3億、25億千瓦以上，非發(fā)電利用的非化石能源消費量折合2億噸標準煤以上。在消費側，重點在于控制能源消費總量和提升能源利用效率。一方面，通過推動經濟轉型升級、建立控制指標分解落實機制、加強重點行業(yè)及領域總量管理等措施，將2035年能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，2050年控制在55億～58億噸標準煤。另一方面，通過在工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)健全節(jié)能標準和計量體系、完善節(jié)能評估制度等提高能源效率。
堅持開放發(fā)展 構建能源治理新格局
開放帶來進步，封閉導致落后，早已為世界和中國的發(fā)展實踐所證明。能源行業(yè)要發(fā)展壯大，也必須順應全球化浪潮，堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動更深層次和更高水平的對外開放。一是要完善海外重點合作區(qū)域布局，鞏固已有四大油氣戰(zhàn)略進口通道，實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，要加快陸上能源通道建設，降低通過馬六甲海峽運輸?shù)挠蜌獗戎?，確保能源運輸安全。二是要引資、引技、引智并舉，拓寬合作領域，實現(xiàn)國際產能和裝備制造的深化合作。三是結合“一帶一路”國家建設需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強國際競爭力，推動能源生產和高效節(jié)能裝備、技術、服務“走出去”。四是要積極參與全球氣候治理和公共產品供給，構建廣泛的能源利益共同體，提高我國在全球能源治理中的制度性話語權。
堅持共享發(fā)展 確保實現(xiàn)能源普惠
能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，致力于人民群眾生活條件改善，使人民在共享發(fā)展中有更多獲得感、更強幸福感。一是要加快城鄉(xiāng)配電網和農村電網、天然氣管網等能源基礎設施的建設與改造，為廣大人民群眾生產生活用上優(yōu)質能源創(chuàng)造條件。二是要加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧、重大能源工程扶貧等精準扶貧措施，在實現(xiàn)生活用能普遍服務的同時，以能源發(fā)展帶動經濟不發(fā)達地區(qū)人民群眾的經濟發(fā)展和民生改善。三是要推動能源和信息深度融合，探索推廣新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，不斷釋放“共享”紅利，使越來越多的人在享用能源的同時，也成為能源的生產者。到2035年，農村地區(qū)能源服務水平顯著提高，實現(xiàn)農村動力電100%全覆蓋，能源扶貧成為貧困人口脫貧的重要手段，2050年，邁入人人享有資源可持續(xù)、經濟可承受的能源供應的時代。
分兩階段謀劃能源轉型
我們要立足于新時代中國特色社會主義發(fā)展的兩個階段戰(zhàn)略安排，謀劃能源轉型發(fā)展兩階段任務。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從具體指標看，電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費比重增至30%以上；非化石能源穩(wěn)步發(fā)展，占一次能源消費比重超過30%；能源二氧化碳排放量在達到峰值約105億噸后下降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉；能源自給率保持在80%左右；能源利用效率快速提高，單位GDP能耗較2015年下降50%以上，能源消費總量得到有效控制。從系統(tǒng)形態(tài)看，以“廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享”為技術特征的新一代電力系統(tǒng)初步建成，與傳統(tǒng)氣網、熱網、油網等多種能源網絡協(xié)調互補，向能源互聯(lián)網演進，在提升能源綜合利用效率的同時，帶動能源產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質量全面建成，有力支撐我國經濟高質量發(fā)展，服務美麗中國建設。從具體指標看，電氣化水平持續(xù)提升至超過40%，居于世界先進行列；能源結構深度優(yōu)化，非化石能源占比超過50%；能源二氧化碳排放量持續(xù)快速下降至50億～60億噸；能源自給率保持在80%左右；能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗相當于2015年25%左右，能源消費總量穩(wěn)定在2035年水平。從系統(tǒng)形態(tài)看，以新一代電力系統(tǒng)為核心的能源互聯(lián)網全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。能源產業(yè)業(yè)態(tài)極大豐富，成為拉動經濟增長的重要引擎，進一步滿足人民更加自主、靈活、共享的用能方式需求。
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