事關各大中央企業(yè)職工經(jīng)濟利益，影響力巨大的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》），已經(jīng)正式出臺。
1月16日晚間，記者從國務院國資委獲悉，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》已于2018年12月11日經(jīng)國務院國資委第158次主任辦公會議審議通過，于2019年1月16日首次正式公開全文，自2019年1月1日起施行。
下一步，按照國資委要求，將對中央企業(yè)工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革，且將全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預算管理相關工作。
一名國資委相關人士認為，中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責的重要手段，一直以來，在推動中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時，工資總額管理又是關乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益。
分級、分類管理
中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點。按照國資委的思路，分級、分類管理為其中要義。
《辦法》明確提出，未來將按中央企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理。此次改革的重要創(chuàng)新點之一就是分類管理，將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。
除了分類管理，還有中央企業(yè)工資總額分級管理。下一步，國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權責清晰、各司其職。
上述國資委人士表示，此次出臺的《辦法》，切實做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結合。
值得注意的是，下一步國資委將進一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤決定機制。上述國資委人士認為，《辦法》圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的目標要求，進行了一系列重大創(chuàng)新。
舉例來看，如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進一步簡化了出資人根據(jù)國家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強監(jiān)管、簡政放權的管理導向，釋放了積極的改革信號。同時，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率。 從深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的角度看，該國資委人士還認為，《辦法》在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時，強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。
對于工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任上，國資委要求，如明確對于實施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關于收入分配有關規(guī)定的，將其工資總額預算管理方式由備案制調(diào)整為核準制，確保做到權責對等。同時，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，切實保證監(jiān)管到位。
上述國資委人士認為，總的來說，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號文件的改革要求，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國有企業(yè)改革座談會提出強化正向激勵的有關精神，符合中央關于簡政放權、“放管服”的改革要求，對促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
落地
下一步，中央企業(yè)職工工資總額究竟應該如何具體決定？
按照《辦法》要求，未來將緊緊圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。
一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。
二是工資總額增幅應當根據(jù)效率水平進行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向，進一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性。
三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時，對中央企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。
細化來看，針對不同功能定位的中央企業(yè)，未來的工資總額監(jiān)管措施，也將是差異化的。
例如對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預算原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。
按照國資委的部署，工資總額管理工作，將與國企國資改革試點工作全面對接。對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟效益指標與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)，可以探索結構化管理方式，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤。
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