無(wú)論是“531”政策的試探，還是剛剛發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)上網(wǎng)政策”），都意味著2019年將會(huì)有大批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。這也就意味著，2019年的光伏項(xiàng)目將可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，一類(lèi)是有補(bǔ)貼項(xiàng)目。
目前來(lái)看，有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模逐步下降已經(jīng)是大勢(shì)所趨，可以確定的是，2019年依然會(huì)有一部分有補(bǔ)貼項(xiàng)目。而這一部分有補(bǔ)貼項(xiàng)目中，領(lǐng)跑者項(xiàng)目是其中極為特殊的存在。但是在即將踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的2019年，領(lǐng)跑者項(xiàng)目貌似面臨些許尷尬。
領(lǐng)跑者項(xiàng)目面臨尷尬
領(lǐng)跑者項(xiàng)目是為了促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降而存在的示范性項(xiàng)目。一直以來(lái)，領(lǐng)跑者項(xiàng)目所采用的都是業(yè)內(nèi)最具潛力、效率最高的技術(shù)及產(chǎn)品，同時(shí)在土地、接網(wǎng)等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都領(lǐng)跑整個(gè)行業(yè)。正是因?yàn)槿绱?，領(lǐng)跑者項(xiàng)目逐漸成為了行業(yè)的標(biāo)桿與風(fēng)向標(biāo)。
近年來(lái)，隨著光伏發(fā)電成本的逐步降低，領(lǐng)跑者項(xiàng)目的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選報(bào)價(jià)屢創(chuàng)新低，部分項(xiàng)目已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
然而一旦平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，便意味著將會(huì)有大批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的出現(xiàn)。這樣一來(lái)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目與領(lǐng)跑者項(xiàng)目在成本上便會(huì)出現(xiàn)尷尬情況。
第一，假如領(lǐng)跑者項(xiàng)目的成本比無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目要高或者相差無(wú)幾，那領(lǐng)跑者項(xiàng)目將徹底喪失“領(lǐng)跑”的作用，與其存在的初衷相悖；第二，假如領(lǐng)跑者項(xiàng)目成本比無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目更低，那企業(yè)將會(huì)喪失爭(zhēng)取領(lǐng)跑者項(xiàng)目的積極性，轉(zhuǎn)而去開(kāi)發(fā)技術(shù)上更容易實(shí)現(xiàn)的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
在這樣的情況下，如果第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目仍然沿用老政策，那將難免會(huì)出現(xiàn)尷尬的景象。所以第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)必然會(huì)迎來(lái)改變，這也是為什么到目前為止相關(guān)政策仍然沒(méi)有發(fā)布的原因。
至于第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目該如何避免上述尷尬，我們需要繼續(xù)等待政策的發(fā)布。而除了領(lǐng)跑者項(xiàng)目，令大家翹首以待的光伏補(bǔ)貼政策也面臨著一些特殊情況。
有補(bǔ)貼項(xiàng)目管理困境
“平價(jià)上網(wǎng)”的政策發(fā)布標(biāo)志著2019年我國(guó)將正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，而根據(jù)相關(guān)政策，并非所有的地區(qū)都具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。在對(duì)“平價(jià)上網(wǎng)政策”的官方解讀中，國(guó)家能源局表示，現(xiàn)階段的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區(qū)開(kāi)展。同時(shí)，在目前還無(wú)法做到無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國(guó)家能源局發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。
也就是說(shuō)，當(dāng)前只有部分地區(qū)有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，對(duì)于那些暫無(wú)條件推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家能源局依然會(huì)考慮補(bǔ)貼。
眾所周知，決定各地區(qū)光伏發(fā)電成本差異的因素主要為光照資源，我國(guó)各地區(qū)的資源條件并非是統(tǒng)一的，而是處于參差不齊的狀態(tài)。盡管相關(guān)部門(mén)為我國(guó)按照資源條件的差距劃定了Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，但是同類(lèi)資源區(qū)里面的光照資源水平依然存在差異。
另外，除了光照資源，各地的土地成本、租賃成本、接網(wǎng)成本等也都不盡相同，所以即使是光照資源完全一樣的兩個(gè)地區(qū)，其光伏發(fā)電成本也有可能存在差異。
那么問(wèn)題就來(lái)了，我們?cè)撊绾闻袛嘁粋€(gè)地區(qū)到底具不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件呢？如果要?jiǎng)澏ㄒ徊糠值貐^(qū)為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”，那這個(gè)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)又是怎么樣的呢？如果簡(jiǎn)單的判定某些地區(qū)為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”而沒(méi)有令人信服的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，那想必沒(méi)有任何地區(qū)會(huì)愿意被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”，畢竟一旦被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”，那就意味著這個(gè)地區(qū)的所有光伏項(xiàng)目都不再有拿補(bǔ)貼的希望。
另外，對(duì)于那些無(wú)法達(dá)成平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模該如何發(fā)放？發(fā)放多少？標(biāo)桿電價(jià)又該如何界定？這些問(wèn)題都需要重新考量。
如此看來(lái)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目看似簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就要推行，但是在實(shí)際過(guò)程中卻引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)。牽一發(fā)而動(dòng)全身，不但領(lǐng)跑者項(xiàng)目有“找不到方向”的風(fēng)險(xiǎn)，而且整個(gè)補(bǔ)貼政策的制定都面臨極大的挑戰(zhàn)。
總結(jié)
時(shí)間來(lái)到新年的一月底，慣例在年前12月份發(fā)布的相關(guān)補(bǔ)貼政策仍然未見(jiàn)蹤影，而慣例在2018年9月發(fā)布的第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目建設(shè)方案也同時(shí)擱淺，這些重大政策的難產(chǎn)并非沒(méi)有理由，因?yàn)樗櫦?、解決的問(wèn)題實(shí)在太多。
筆者認(rèn)為，在有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，這部分項(xiàng)目規(guī)?？梢匀哭D(zhuǎn)移到仍然需要補(bǔ)貼的地區(qū)，以促進(jìn)、刺激這些地區(qū)光伏發(fā)電成本的下降。另外，一旦劃定平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)與非平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)，光伏補(bǔ)貼政策以及標(biāo)桿電價(jià)也對(duì)那些平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)沒(méi)有了意義，這時(shí)候如何處理各地區(qū)之前參差不齊的資源水平、土地及接網(wǎng)成本也是一個(gè)問(wèn)題。
如此來(lái)看，2019年的光伏政策是承前啟后的關(guān)鍵性政策，必須要謹(jǐn)慎。總體而言，平價(jià)上網(wǎng)雖然近在眼前，但是行業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。
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