臨近年底，2019年補貼下調、指標發(fā)放等問題成為了行業(yè)的焦點。根據(jù)報道，國家發(fā)改委價格司為確定光伏相關價格政策、戶用光伏和2019年指標等政策，在近期組織了多家光伏企業(yè)進行了價格政策討論會。此外，可再生能源配額制、分布式電力交易試點等將對行業(yè)形成影響的政策也有望在2018年醞釀發(fā)布。
山雨欲來風滿樓，2019年光伏行業(yè)的走向將由這些政策來決定，其中尤以補貼政策、規(guī)模指標為重。
光伏補貼首次出現(xiàn)“一年雙降”
雖然光伏行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但是仍然沒有擺脫對國家補貼的依賴。而根據(jù)近年發(fā)布的相關政策，促進產(chǎn)業(yè)降本增效，加速補貼退坡已成大勢所趨。所以在近幾年來，相關部門先是確定“補貼一年肯定會有一降”的基調，后續(xù)又將之前四年維持不變的分布式補貼進行下調，開啟了光伏補貼的加速退坡進程。
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價下調0.1元/千瓦時，具體為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。分布式光伏發(fā)電項目度電補貼標準降低0.05元，即調整為每千瓦時0.37元（含稅）。
以上是2018年截止5月31日之前的光伏補貼標準及上網(wǎng)電價?？梢钥吹剑?.55元、0.65元、0.75元的電價相對于傳統(tǒng)火電來說依然要貴很多，這也是光伏發(fā)電無法直接與傳統(tǒng)火電競爭的明證。
2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》。除了暫停發(fā)放普通光伏項目指標，還將標桿上網(wǎng)電價及度電補貼下調了0.05元/千瓦時。即 5月31日之后，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.50元、0.60元、0.70元（含稅），分布式補貼0.32元/千瓦時，符合規(guī)定的扶貧項目電價保持不變。
當前，我國光伏標桿上網(wǎng)電價如下表：
既然補貼在5月31日已經(jīng)進行了一輪下調，那按照一年一降的慣例，年底是否就不會再降了？答案是否定的。首先相關部門只是確定一年起碼會降一次補貼，并沒有說明只會降一次；其次“531”調降0.05元/千瓦時，幅度很小，明顯不符合當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。近段時間發(fā)改委價格司組織企業(yè)展開會議討論，也表明了年底光伏補貼定然會再次下調。
所以2018年將成為首次出現(xiàn)“一年雙降”的一年，這一點業(yè)內人士并無疑慮，關鍵的是調降的幅度會有多大。
2019年光伏補貼或大幅下調
2019年的光伏電價必然會再次下調，而且下調幅度會不小，為什么呢？
補貼存在的意義在于，在光伏發(fā)電成本尚不足以在電力市場形成有效競爭力的時候，對行業(yè)進行扶持。如果補貼力度過大，那行業(yè)將失去技術迭代的驅動力；反之，如果補貼力度過小，那行業(yè)將陷入荒涼。所以補貼的力度要與光伏發(fā)電的成本相符，理想的狀態(tài)是逐步下降的補貼驅動光伏發(fā)電的成本一同下降，直到光伏發(fā)電成本可以對傳統(tǒng)火電形成競爭，補貼便完成了扶持任務。
但是就目前的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，光伏補貼已經(jīng)無法在理想狀態(tài)下逐步退坡，因為光伏行業(yè)的發(fā)展速度遠遠超出預期，使得作為補貼來源的可再生能源發(fā)展基金不堪重負。為了緩解逐年“滾雪球”一般擴大的補貼缺口，光伏補貼必須加速退坡。
“531”新政就是在這樣的背景之下發(fā)布，指標的暫停發(fā)放直接叫停了補貼，使得光伏行業(yè)在2018年下半年進入了一個“無補貼”試點期。沒有補貼，光伏行業(yè)還能活下去嗎？光伏發(fā)電離平價上網(wǎng)到底還有多遠距離？通過這一“無補貼”試點期，這幾個問題將得到最直觀最真實的答案。
事實證明，徹底沒有補貼，光伏行業(yè)將遭受重創(chuàng)。巨額蒸發(fā)的企業(yè)市值、萎靡的市場表現(xiàn)、企業(yè)的掙扎都表現(xiàn)出了行業(yè)對于補貼的依賴性。但是總體而言，部分無補貼項目的建設、逐漸回暖的市場也證明，行業(yè)對于補貼的依賴性已經(jīng)非常小，光伏發(fā)電離平價上網(wǎng)只差最后一公里。
“531”新政發(fā)布之后的半年里，行業(yè)雖然震蕩不安，但是相關部門也通過半年的觀察對整個行業(yè)的成本水平有了最直觀的了解。而從市場表現(xiàn)來看，光伏發(fā)電似乎對補貼的依賴已經(jīng)非常小，甚至在部分地區(qū)，光伏發(fā)電已經(jīng)可以在無補貼的情況下自行發(fā)展。所以無論是為了緩解補貼拖欠壓力，還是出于倒逼行業(yè)降本增效的考慮，2019年光伏標桿電價都將大幅下調。
具體而言，OFweek太陽能光伏網(wǎng)認為，相比于前幾次0.1元/千瓦時、0.05元/千瓦時的調降，2019年的光伏標桿電價或將與2018年相比有0.2元/千瓦時大幅度調降。而且為了支持驅動無補貼項目的建設，規(guī)模指標的發(fā)放也會相對收緊。
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