原料用能扣減新政策有利于加快推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構(gòu)建高端完整的化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，助力制造強國建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
壓在化工企業(yè)心里的“石頭”終于落地。近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布通知，明確提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。對原料用能和燃料用能加以區(qū)別對待，能夠更為科學(xué)準確地反映能源利用實際，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供重要保障。
什么是原料用能?簡單說，原料用能是指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。比如，企業(yè)以原油為原料生產(chǎn)汽油、柴油等成品油，用到的原油就屬于燃料用能;若企業(yè)以煤炭、石油或天然氣生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、合成氨等產(chǎn)品，用的能源就屬于原料用能。
為何要對原料用能和燃料用能進行差異化管理?我們知道，在化石能源使用中，直接燃燒是碳排放的最主要來源。原料用能與燃料用能則不同，在碳排放方面存在很大差別。作為原料的煤炭、石油和天然氣等能源并沒有被“燒掉”，而是在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品，帶來的碳排放遠遠低于燃料用能。同為能源消耗，如果把原料用能簡單視作“燃燒”來計算碳排放，顯然并不科學(xué)。
過去我們“胡子眉毛一把抓”，對二者一視同仁管理，帶來一系列發(fā)展問題。我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關(guān)系到化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)體系中的地位作用非常突出。2021年9月份，受能耗“雙控”政策影響，全國多個省份出現(xiàn)限電，“一刀切”削減用能總量導(dǎo)致一些化工企業(yè)被迫停產(chǎn)，部分省份黃磷、純堿、醋酸等上游基礎(chǔ)化工原料、中游醫(yī)藥中間體、獸藥中間體、染料中間體等生產(chǎn)受限，市場供應(yīng)緊張，大宗化學(xué)品市場價格出現(xiàn)了頻繁劇烈波動，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾動明顯。更嚴重的是，受制于用能指標，一些國家亟需的新增化工項目長時間卡在審批環(huán)節(jié)，無法啟動。
我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關(guān)鍵時期，保障原料用能至關(guān)重要。對于“卡脖子”問題，大家更為熟知的是芯片，但我國高端電子化學(xué)品、高端功能材料、高端聚烯烴等化工新材料的對外依賴度絕不亞于芯片。歷史證明，每一次科技革命一定伴隨著材料的革新，未來制造業(yè)競爭的關(guān)鍵也是材料。在德國制造業(yè)平均成本中，材料占比超過一半，通過材料提升帶來的效益比節(jié)能高10倍，比改善物流高30倍?？梢姡P(guān)鍵材料不突破，先進制造就是“空中樓閣”。
近年來，我國化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，先后攻克了有機硅、MDI、特種工程塑料等關(guān)鍵技術(shù)，但總體仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，“低端過剩、高端不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。
與發(fā)達國家相比，當前我國原料用能比例明顯偏低，背后反映的是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國將穩(wěn)步推動“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模也將隨之增長。早在2021年底，中央經(jīng)濟工作會議就明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，此番進一步完善細化該政策，意味著很多化工項目所需能耗指標大幅下降，此前許多卡在審批環(huán)節(jié)的項目有望獲批。長遠看，原料用能扣減新政策有利于加快推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構(gòu)建高端完整的化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，助力制造強國建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
需要強調(diào)的是，原料用能扣減不是鼓勵各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展敞開口子。各地要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進性等方面嚴把項目準入關(guān)，堅決不放松項目準入要求。相關(guān)企業(yè)也要毫不松懈地做好節(jié)能降碳工作，持續(xù)提升原料用能利用效率，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，持續(xù)提高能源資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（王軼辰）
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