隨著碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)工作的推進(jìn)，光伏行業(yè)投資升溫，一些企業(yè)紛紛與眾多縣市簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)。然而，由于這項(xiàng)工作本身具有較強(qiáng)的探索性，有的地方與企業(yè)對(duì)相關(guān)政策理解不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了部分縣市暫緩甚至?xí)和Ｎ蓓敼夥l(fā)電的項(xiàng)目備案及電網(wǎng)接入審批。究其原因，可從三方面看。
一看地方政府。某些地方不顧本地電網(wǎng)和土地實(shí)際情況，采取“大步快跑”方式放任各類(lèi)企業(yè)任意申報(bào)和開(kāi)發(fā)屋頂光伏，“重規(guī)模、輕質(zhì)量”。部分地方忽視了前期基礎(chǔ)性工作的重要性，對(duì)屋頂光伏整縣推進(jìn)面臨的不確定性缺乏預(yù)判，有的縣簡(jiǎn)單從管理角度出發(fā)考慮問(wèn)題，只選擇一家企業(yè)負(fù)責(zé)全縣屋頂光伏裝機(jī)，變相阻止了良性競(jìng)爭(zhēng)。
二看企業(yè)。在龐大市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)利益驅(qū)使下，有些企業(yè)出于搶跑心態(tài)，紛紛成立分公司和代理商，迅速擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。有的企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力不足，內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理，為搶占市場(chǎng)，聘用本地非專(zhuān)業(yè)人員向農(nóng)戶(hù)過(guò)度推銷(xiāo)，或虛假宣傳，提供的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、設(shè)備安裝不規(guī)范、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上，存在安全隱患，侵害群眾利益。有的企業(yè)甚至沒(méi)有資質(zhì)，通過(guò)“圈而不建”“拿到錢(qián)就跑路”，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。
三看項(xiàng)目本身。目前，推進(jìn)整縣屋頂光伏仍存在不少實(shí)際問(wèn)題。比如：屋面利用率低、戶(hù)用光伏運(yùn)營(yíng)年限受限、電站運(yùn)維難度大、成本高、收益率低，等等。在這些難點(diǎn)尚未妥善解決之前，若要形成具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的模式仍需一定時(shí)間。
由此可見(jiàn)，屋頂光伏建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與政府密切配合，協(xié)同發(fā)力。就企業(yè)而言，一定要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)規(guī)范的前提下積極參與，著力探索和形成適合屋頂光伏推進(jìn)的有效模式，切忌“蘿卜快了不洗泥”。就政府而言，既要做好電網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌，在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，還要在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上不越位，確保其健康有序發(fā)展。
基于此，筆者以為，有關(guān)方面可重點(diǎn)做好以下工作。
首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在屋頂光伏整縣推進(jìn)過(guò)程中，要遵循市場(chǎng)化方式，讓廣大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。一些大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于資本、融資、信譽(yù)等，但也存在體量大、反應(yīng)速度慢，人力成本、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理成本相對(duì)偏高等實(shí)際問(wèn)題。屋頂光伏分布廣、站點(diǎn)多，管理困難、運(yùn)維難度大，需要服務(wù)好、反應(yīng)快的企業(yè)。在這方面，大企業(yè)資本、技術(shù)實(shí)力雄厚，有大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但也有管理成本較高等不足。對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管有些方面比不上大企業(yè)，但也有自身比較優(yōu)勢(shì)。因此，各類(lèi)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，有助于形成互補(bǔ)共生和諧發(fā)展的關(guān)系。
其次，充分激發(fā)政府、企業(yè)和用戶(hù)三方積極性。屋頂光伏是電力綠色生產(chǎn)新方式，也是利用閑置屋頂創(chuàng)造價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)模式。在屋頂光伏整縣推進(jìn)中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的崇高使命感和責(zé)任感，不斷進(jìn)行自我激勵(lì)。一方面，通過(guò)理順相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新綠色技術(shù)、發(fā)展綠色建筑，提高屋頂光伏經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;另一方面，還要借助整合理順有利于綠色發(fā)展的公共政策，不失時(shí)機(jī)大力倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展綠色生活。
再次，積極探索各種可行開(kāi)發(fā)模式。要正確認(rèn)識(shí)屋頂光伏開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，因地制宜，著力探索多樣化的開(kāi)發(fā)模式，避免“一刀切”。在市場(chǎng)比較成熟的地區(qū)，不應(yīng)采用“一企包一縣”的模式，而應(yīng)提出市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方案，允許多個(gè)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，讓用戶(hù)自主選擇。與此同時(shí)，有關(guān)方面還要加強(qiáng)對(duì)投資開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，淘汰資質(zhì)不合格、技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)，防止不安全、可靠性差的光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止屋頂光伏建設(shè)規(guī)模激增帶來(lái)電網(wǎng)安全問(wèn)題。
此外，還要謹(jǐn)防“光伏貸”問(wèn)題重現(xiàn)。對(duì)于某些金融機(jī)構(gòu)巧立名目讓用戶(hù)背負(fù)高額貸款的現(xiàn)象，有關(guān)方面務(wù)必高度警惕并防范相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。
總之，推進(jìn)屋頂光伏開(kāi)發(fā)，不能單兵突進(jìn)，不可盲目行事，不能因行業(yè)投資升溫而頭腦發(fā)熱。
(劉滿平 作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)
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