《南昌市碳達峰實施方案》
政策2023-03-20
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好工業(yè)領域碳達峰碳中和工作，陜西省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)《陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》(陜工信發(fā)〔2023〕31號)，明確了陜西省推進工業(yè)領域碳達峰的總體要求、重點任務和政策保障。
《實施方案》提出到“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。“十五五”期間，主要工業(yè)產品單位能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰?！秾嵤┓桨浮诽岢鰞?yōu)化產業(yè)布局結構降碳、促進重點關鍵節(jié)能降碳、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟增效降碳、強化數(shù)字化信息化融合賦能降碳等4項重點任務，并對鋼鐵、建材、化工、有色金屬、消費品、裝備制造等重點行業(yè)達峰行動進行了具體規(guī)劃部署。
陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》的通知
陜工信發(fā)〔2023〕31號
各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委(局)、生態(tài)環(huán)境局，省級各相關部門、單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進全省工業(yè)綠色低碳轉型，扎實做好工業(yè)領域碳達峰碳中和工作，根據(jù)工信部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》以及省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《陜西省碳達峰實施方案》，結合我省工業(yè)領域碳達峰工作實際，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門研究制定了《陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
2023年2月16日
陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大決策部署，認真落實省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的部署要求，扎實推動我省工業(yè)領域碳達峰，根據(jù)《陜西省碳達峰實施方案》和工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委員會 生態(tài)環(huán)境部三部委印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)發(fā)展，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體與局部、短期和中長期目標、政府和市場的關系，以工業(yè)領域高質量碳達峰為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以產業(yè)結構、用能結構低碳轉型為關鍵，以推動重點行業(yè)碳達峰為突破，著力降強度控總量，推進資源能源清潔高效利用，加快數(shù)字化智能化綠色化融合，強化綠色低碳產品供給，促進制造業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。確保能源和產業(yè)鏈供應鏈安全，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業(yè)生產各方面和全過程，持續(xù)推進能源和原料結構、產業(yè)結構、產品結構優(yōu)化升級，提高清潔能源占比。分區(qū)域、分行業(yè)、分階段、分重點，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰。
節(jié)約優(yōu)先，提高效率。把節(jié)約能源資源放在首位，提升利用效率，推動企業(yè)能源資源循環(huán)化利用，加強產業(yè)間耦合鏈接，推進節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。
創(chuàng)新驅動，低碳轉型。把創(chuàng)新作為第一驅動力，全力推動重點領域關鍵環(huán)節(jié)低碳技術工藝裝備創(chuàng)新和突破，強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創(chuàng)新應用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化低碳化，以最小的碳排放實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。
重點突破，示范帶動。以綠色低碳工廠、綠色低碳園區(qū)、綠色低碳供應鏈建設為引領，以實施重點綠色低碳零碳項目為突破，樹立重點行業(yè)、重點領域低碳創(chuàng)新示范典型，以點帶面推進企業(yè)、行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)碳達峰。
政策引領，市場主導。發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，做好頂層設計、政策引導和措施保障，調整優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局;強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮市場作用，加強機制創(chuàng)新，充分調動企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。
(三)總體目標
“十四五”期間，著力推動產業(yè)結構與用能結構優(yōu)化取得積極進展，能源資源利用效率明顯提升，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品，筑牢工業(yè)領域碳達峰基礎。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。
“十五五”期間，產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，重點行業(yè)低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源資源利用效率達到國內先進水平，主要工業(yè)產品單位能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力。確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
二、重點任務
(一)優(yōu)化產業(yè)布局結構降碳
1.調整優(yōu)化產業(yè)低碳發(fā)展布局。貫徹落實產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，推進黃河流域重點區(qū)域產業(yè)有序轉移和承接。引導有色金屬等行業(yè)產能向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉移。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展。推動陜北能源化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關中先進制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和改造升級，打造低碳科技創(chuàng)新高地。夯實陜南生態(tài)碳匯、綠色低碳產業(yè)發(fā)展基礎，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產業(yè)集群。推動陜北、關中、陜南綠色低碳協(xié)調發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委按職責分工負責〕
2.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能、高排放、低水平項目(簡稱“兩高一低”項目)準入關?？茖W評估擬建項目，對國家明確的產能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產能;對產能尚未飽和的行業(yè)按照國家和省上布局以及審批備案等要求，對標國內、國際先進水平提高準入門檻。嚴格落實“兩高一低”項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對不符合要求的“兩高一低”項目按有關規(guī)定停工整改。對存量項目，組織開展能效水平審核，挖掘節(jié)能減排潛力，推動能效水平應提盡提。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決關停不符合要求的“兩高一低”項目。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
3.優(yōu)化重點行業(yè)產能結構。嚴格落實國家產業(yè)結構調整指導目錄和鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能置換政策，嚴控新增產能。未納入國家有關領域規(guī)劃的，一律不得新建改建擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。落實以環(huán)保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)淘汰落后產能，持續(xù)化解過剩產能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
4.不斷壯大綠色低碳產業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，以數(shù)控機床、新能源汽車、航空等24條重點產業(yè)鏈為引領，推行綠色供應鏈管理，努力培育形成一批世界一流、全國領先、陜西特色的產業(yè)集群。以突破“卡脖子”關鍵核心技術為導向，創(chuàng)新實現(xiàn)集成電路、光子、高檔數(shù)控機床等領域產業(yè)化，積極布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等一批未來產業(yè)。發(fā)揮我省能源工業(yè)、信息技術、裝備制造、新材料等產業(yè)基礎優(yōu)勢，培育一批能源、工業(yè)、建筑、交通、民用低碳裝備優(yōu)秀技術企業(yè)，推動低碳裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。〔省發(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
(二)促進重點關鍵節(jié)能降碳
1.推動用能結構低碳化。合理控制化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代。發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉換效率和資源利用率，推動煤化工產業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展。促進煤炭分質分級梯級高效清潔利用?？茖W控制成品油消費。有序引導天然氣消費，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣增長。推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，引導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕
2.提升工業(yè)電氣化水平。拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點工藝及行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。重點對工業(yè)生產過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕
3.加快節(jié)能降碳升級改造。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。積極推廣工業(yè)重大低碳技術目錄和高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造指南，推動制造業(yè)主要產品工藝升級與節(jié)能技術改造，不斷提升工業(yè)產品能效水平。在鋼鐵、石化化工等行業(yè)開展能效“領跑者”行動。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
4.推動重點用能設備節(jié)能增效。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、壓縮機、泵、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、磁懸浮離心風機等新型節(jié)能設備。加強重點用能設備能效核查和日常監(jiān)管，強化生產、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)使用落后產品和設備的行為。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
5.切實強化節(jié)能監(jiān)督管理。開展國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)察，制定節(jié)能監(jiān)察工作計劃，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法用能行為。加強重點耗能領域、行業(yè)碳排放的督察監(jiān)管，強化對企業(yè)碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監(jiān)督檢查。全面實施節(jié)能診斷和能源審計，發(fā)揮重點領域國有企業(yè)引領作用，帶頭開展節(jié)能自愿承諾。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟增效降碳
1.促進原料低碳替代。保證水泥產品質量的前提下，鼓勵應用高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的地區(qū)利用可再生能源制備氫，優(yōu)化合成氨、甲醇等煤化工產品原料結構。支持發(fā)展生物質化工，鼓勵企業(yè)利用植物油、生物基廢棄物等生物質原材料替代化石原料，開發(fā)生物質聚酯、生物質塑料等生物基化學品和材料，構建多元化、低碳化原料體系。鼓勵依法依規(guī)進口再生原料?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
2.加強再生資源循環(huán)利用。促進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條，促進鋼鐵、鎂、銅等金屬廢碎料，以及廢紙、廢塑料、廢舊紡織品等高效再生循環(huán)利用。圍繞電器電子、汽車等產品，推行生產者責任延伸制度。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。到2025年，廢鋼、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量超過1000萬噸，到2030年超過1100萬噸?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
3.推進高端智能再制造。支持龍頭企業(yè)做大做強汽車零部件再制造產業(yè)，培育大型工業(yè)裝備、機床、工程機械等領域的再制造企業(yè)。對機電產品實施智能再制造升級改造，面向采礦、電力、交通、鋼鐵、石化化工等行業(yè)機電設備維護升級需要，培育再制造解決方案供應商，實施智能升級改造。打造再制造創(chuàng)新載體，加快增材制造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關鍵共性再制造技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用。加強再制造產品認定，建立自愿和自我聲明結合的產品合格評定制度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
4.推進工業(yè)固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，推進工業(yè)固體廢物資源綜合利用。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價。支持尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；咧祷?，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發(fā)推廣。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索形成基于區(qū)域產業(yè)特色和固廢特點的工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展路徑。到2025年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，2030年進一步提升至62%。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國稅局、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(四)強化數(shù)字化信息化融合賦能降碳
1.推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術對工藝流程和設備升級改造。強化數(shù)字化信息化在工業(yè)領域的降碳增效作用，積極推動具備條件的企業(yè)開展設備換芯、生產換線等智能化改造，建設一批智能化工廠、數(shù)字化車間。在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)加強全流程精細化管理，開展綠色用能監(jiān)測評價，持續(xù)加大能源管控中心建設力度。在機械、汽車、電子、軌道交通、航空等行業(yè)打造數(shù)字化協(xié)同的綠色供應鏈。開展新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
2.建立碳數(shù)字化管理體系。加強信息技術在能源消費與碳排放等領域的監(jiān)測與分析應用。加快“秦碳云 ”數(shù)字融合平臺體系建設，提升重點用能設備碳排放的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。打造重點行業(yè)碳達峰碳中和公共服務平臺，建立產品全生命周期碳排放基礎數(shù)據(jù)庫。加強對重點產品產能產量監(jiān)測預警，提高產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責)
3.推行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 綠色低碳”。鼓勵電信企業(yè)、信息服務企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加強合作，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，統(tǒng)籌共享低碳基礎數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，為生產流程再造、跨行業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域配合等提供數(shù)據(jù)支撐。聚焦能源管理、節(jié)能降碳等典型場景，培育推廣標準化的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 綠色低碳”解決方案和工業(yè)APP，助力行業(yè)和區(qū)域綠色化轉型?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責〕
三、重點行動
(一)重點行業(yè)領域能效提升達標行動
1.制定技術改造實施方案。落實國家《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》的要求，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工重點行業(yè)，建立煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇，燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨，水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個重點領域企業(yè)的能效清單目錄。對標國家《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》和有關技術改造指南，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)領域企業(yè)制定技術改造方案，開展節(jié)能降碳改造。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
2.穩(wěn)步推進技術改造升級。按照“整體推進、一企一策”要求，限期分批實施改造升級，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。到2025年，首批高耗能行業(yè)重點領域達到能效基準水平的產能比例達到100%，達到能效標桿水平的產能比例達到30%。到2030年，高耗能行業(yè)重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
3.依法依規(guī)推動落后產能退出。嚴格利用能耗、環(huán)保、質量、安全和技術等綜合標準，依法依規(guī)推動落后產能退出。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。嚴格執(zhí)行《產能結構調整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備，嚴禁新建、擴建限制類項目，在一定時期內改造升級限制類現(xiàn)有生產能力?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
4.全面提升清潔生產水平。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產審核，并逐步增加碳排放核查內容。強化企業(yè)主體責任，開展重點行業(yè)清潔生產工藝設備改造，推動一批重點企業(yè)達到國內領先水平。清潔生產審核和評價結果作為差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
(二)重點行業(yè)碳達峰和低碳發(fā)展行動
1.實施鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)碳達峰行動。制定鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)碳達峰實施方案。鋼鐵行業(yè)穩(wěn)妥推進電爐短流程煉鋼工藝發(fā)展。石化化工行業(yè)加快“油轉化”進程;加強煤化工節(jié)能降耗，提升低碳原料占比，加快應用原油直接裂解制乙烯，合成氣一步法制乙烯、乙醇，加快發(fā)展高端聚烯烴;積極發(fā)展煤基特種燃料和煤基生物可降解材料;研發(fā)可再生能源與化學品制造工藝的融合技術、二氧化碳資源化利用技術。有色金屬行業(yè)積極發(fā)展推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展。建材行業(yè)推廣應用全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術。到2025年，短流程煉鋼占比穩(wěn)步提高;“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例下降至40%以下;水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，短流程煉鋼占比達20%以上，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)建設一批減污降碳綠色低碳生產線?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
2.消費品行業(yè)低碳發(fā)展行動。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，促進消費品行業(yè)綠色低碳發(fā)展。在塑料、橡膠等行業(yè)，鼓勵發(fā)展符合節(jié)能減排和清潔生產要求的生物可降解塑料環(huán)保型新產品，按照綠色產品認證要求，執(zhí)行標準化工藝流程，從品種、環(huán)保等多維度加快傳統(tǒng)產品升級換代;在造紙、皮革等行業(yè)，以高附加值、低污染、低成本為發(fā)展方向，以市場需求為導向，引導開發(fā)差異化、多元化的特種產品;在紡織服裝行業(yè)，以生態(tài)印染加工關鍵技術為突破，研發(fā)推廣應用紡織綠色制造技術，推進發(fā)展高效低耗及短流程印染技術、非水介質印染技術、綠色紡織化學品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術。到2025年，消費品行業(yè)資源利用效率整體提高，單位工業(yè)增加值能耗降低10%。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
3.裝備制造業(yè)低碳發(fā)展行動。圍繞電力裝備、石化通用裝備、重型機械、汽車、航空等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節(jié)能節(jié)材工藝。到2025年，一體化壓鑄成型、無模鑄造、超高強鋼熱成型、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成型工藝技術實現(xiàn)產業(yè)化應用。到2030年，研發(fā)創(chuàng)新一批先進適用綠色低碳工藝，生產能耗大幅降低。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責)
4.電子行業(yè)低碳發(fā)展行動。充分發(fā)揮我省產業(yè)基礎和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強化行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，進一步降低非電能源的應用比例。以電子材料及元器件、典型電子整機產品為重點，大力推進晶硅、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、電子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產工藝的改進。到2025年，連續(xù)拉晶技術應用范圍95%以上，鋰電材料、光纖行業(yè)非電能源占比分別在7%、2%以下。到2030年，電子材料、電子整機產品制造能耗顯著下降?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責〕
(三)綠色低碳工業(yè)產品供給提升行動
1.加快綠色低碳產品開發(fā)推廣。推行工業(yè)產品綠色設計，舉辦工業(yè)綠色低碳設計大賽。聚焦消費領域工業(yè)產品和減污降碳目標，鼓勵企業(yè)采用自我聲明或自愿認證方式，發(fā)布綠色低碳產品名單。推行綠色產品認證與標識制度。到2025年，創(chuàng)建一批生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
2.能源生產領域綠色低碳裝備供給。推動太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術產品協(xié)同創(chuàng)新。加快基礎材料、關鍵設備升級，提高光伏產品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技術研發(fā)及產業(yè)化應用，落實儲能電池等行業(yè)規(guī)范條件、綜合標準體系。加快提高多晶硅電池及組件生產工藝及技術水平，優(yōu)化太陽能光伏發(fā)電整體解決方案，進一步做大光伏玻璃、光伏設備等配套產品?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委(省能源局)等按職責分工負責〕
3.交通運輸領域綠色低碳產品供給。支持省內龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，大力推廣節(jié)能與新能源汽車。提高城市公交、出租、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、渣土、商混等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。加快構建便利高效、適度超前的充電和加氫網(wǎng)絡體系。落實汽車節(jié)能減排標準。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年降低25%和20%以上。推動下一代國產民機綠色化發(fā)展。積極發(fā)展電動無人機等能源航空器?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責〕
4.城鄉(xiāng)建設綠色低碳產品提質行動。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建，推廣節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。推動高效節(jié)能空調、照明、電梯等用能設備以及太陽能、分布式光伏、空氣熱泵等清潔能源設備在建筑領域應用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
四、重點工程
(一)綠色低碳制造體系引領工程
1.建設綠色低碳工廠。鼓勵創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠，開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展年度報告，加強動態(tài)化管理。鼓勵煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等領域綠色工廠，制定企業(yè)達峰方案，發(fā)揮引領示范作用，盡早實現(xiàn)碳達峰。強化對第三方評價機構監(jiān)督管理。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
2.構建綠色低碳供應鏈。支持汽車、機械、電子、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關鍵領域發(fā)揮引領作用，帶動上下游企業(yè)從產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理全過程實現(xiàn)供應鏈一體化綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快“公轉鐵”，應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸，優(yōu)化物流運輸結構。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
3.打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。推動工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進資源能源循環(huán)高效利用，加快綠色低碳轉型。支持建設集中供熱供氣、工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點項目，推進能源資源最大化利用。具備條件的綠色工業(yè)園區(qū)要制定碳達峰方案，開展碳達峰試點先行先試，綜合施策，到2025年，形成一批可復制、可推廣的碳達峰實踐經(jīng)驗和案例，在2030年前實現(xiàn)碳達峰?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕
4.促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展。引導中小企業(yè)提高環(huán)境意識，積極開展節(jié)能診斷，采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。創(chuàng)新低碳服務模式，推動企業(yè)提升綠色制造生產能力和管理水平。探索開展綠色低碳發(fā)展評價。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程。鼓勵在低碳產品開發(fā)、低碳技術創(chuàng)新、節(jié)能提效技術裝備等領域爭創(chuàng)專精特新中小企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(二)重點領域低碳技術攻關和項目引領工程
1.推動綠色低碳技術研發(fā)與突破。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機制作用，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、低碳顛覆性技術研究，加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關和產業(yè)化。重點支持低碳零碳工業(yè)流程再造技術、高效儲能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存(CCUS)、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術取得突破。打造低碳技術創(chuàng)新驅動低碳發(fā)展典型。鼓勵探索綠色低碳技術研發(fā)推廣新機制?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責〕
2.重點行業(yè)低碳技術改造示范項目。在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、裝備制造、電子、輕工、紡織等重點行業(yè)或優(yōu)勢領域，支持一批重點企業(yè)，開展生產工藝深度脫碳，工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳資源化利用等低碳技術改造示范項目建設。加強智能光伏關鍵技術創(chuàng)新，加快先進太陽能電池及部件智能制造，實施智能光伏產業(yè)發(fā)展行動計劃并開展示范。支持低成本、高效率光伏技術研發(fā)及產業(yè)化應用。開展電動重卡、氫燃料汽車研發(fā)及示范應用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
3.產業(yè)低碳協(xié)同示范項目。推動傳統(tǒng)能源、再生能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、電力等行業(yè)循環(huán)鏈接，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)協(xié)同降碳，加強產業(yè)鏈跨地區(qū)協(xié)同布局，構建互聯(lián)互通耦合發(fā)展產業(yè)鏈。支持一批“產業(yè)協(xié)同”“以化固碳”示范項目?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責〕
4.多元化儲能技術及裝備示范項目。鼓勵企業(yè)、園區(qū)推進“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目建設。支持具備條件的企業(yè)開展壓縮空氣儲能、“光伏 儲能”等自備電廠、自備電源建設，探索中深層地熱能規(guī)?；瘧?。推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，促進氫能產業(yè)技術研究成果產業(yè)化和先進成熟技術規(guī)?；?，支持該領域企業(yè)實施的技術改造項目，構建陜西氫能產業(yè)核心競爭力?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責〕
5.資源綜合利用示范項目。推進退役風電機組及葉片、光伏組件、動力電池等循環(huán)利用，支持建設一批集規(guī)范回收、分選拆解、再制造及高值資源化利用于一體的示范項目。加快工業(yè)固廢綜合利用和技術創(chuàng)新，支持冶煉廢渣、脫硫石膏、結晶雜鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢高值利用。鼓勵鋼化聯(lián)產，支持開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(CCUS)一體化試點示范項目，低品位余熱供暖項目。探索開展大宗固廢綜合利用與減污降碳協(xié)同增效路徑，試點開展固廢利用碳匯項目(CCER)。鼓勵油田伴生氣資源循環(huán)利用，支持推進示范項目建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
6.“零碳”工廠“零碳或近零碳”供應鏈示范項目。發(fā)揮重點國有企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，制定實施企業(yè)碳達峰實施方案，探索開展產品碳足跡核算。對標國際先進水平，支持創(chuàng)建一批“超級能效”和“零碳”工廠。鼓勵加強電力需求側管理，支持開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)(園區(qū))創(chuàng)建，優(yōu)化電力資源配置。鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案，發(fā)布核心供應商碳減排成效報告，組織開展“零碳或近零碳”供應鏈試點工程?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕
五、政策保障
(一)建立健全法規(guī)標準。完善工業(yè)領域碳達峰法律法規(guī)和相關配套政策。落實國家工業(yè)領域碳達峰標準，積極構建省工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，強化標準實施。鼓勵依法制定更嚴格的地方標準，培育先進團體標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構等參與國際、國家標準制定，建立健全工業(yè)領域碳計量體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(二)強化財稅政策支持。落實國家節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。各級政府調整優(yōu)化相關支持產業(yè)發(fā)展財政專項資金支持方向，進一步加大對工業(yè)領域碳達峰碳中和工作支持力度。發(fā)揮政府投資引導作用，支持工業(yè)重點領域低碳技術攻關和綠色低碳發(fā)展項目建設，引領工業(yè)低碳發(fā)展。加大綠色產品政府采購力度。落實首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用政策，發(fā)揮政策引導作用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局等按職責分工負責)
(三)完善市場化機制。落實全國碳排放交易市場政策，探索在園區(qū)內、企業(yè)間開展用能權交易，倒逼企業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產能、壓減過剩產能、實施節(jié)能技術改造，促進能源高效配置。鼓勵企業(yè)開展綠色電力交易，打通綠色認購、交易、使用綠色通道。落實綠色產品認證與標識制度，強化綠色低碳產品、服務、管理體系認證。鼓勵企業(yè)參與碳匯項目開發(fā)，協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(四)加大金融服務創(chuàng)新支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構推廣“綠色供應鏈 供應鏈金融”、“金融機構 第三方專業(yè)技術服務公司”模式，以及基于碳賬戶的管理方式，為具有顯著碳排放效應的核心企業(yè)及其上下游中小企業(yè)提供優(yōu)惠利率融資，推動支持減碳脫碳。產業(yè)主管部門積極向金融機構推薦低碳技改項目，爭取綠色信貸支持，金融管理部門引導金融機構加大對接力度。利用氣候投融資國家試點平臺，爭取綠色信貸支持，開展碳排放權、排污權抵質押貸款，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。積極推動我省符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。爭取國家低碳轉型基金支持我省傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等按職責分工負責)
(五)強化綠色低碳服務保障。加大高校、科研院所、企業(yè)低碳相關技術人才培養(yǎng)力度，建立完善多層次人才培養(yǎng)體系。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、研究機構以及重點企業(yè)積極探索綠色低碳技術推廣新機制。完善中小企業(yè)服務體系，搭建“三秦碳惠”平臺，面向中小企業(yè)打造普惠集成的低碳環(huán)保服務平臺。培育一批智慧能源、低碳專業(yè)技術服務企業(yè)，推廣合同能源管理，開展國家核準自愿減排量(CCER)認證、工業(yè)資源綜合利用評價等服務。加快培育專業(yè)從事供應鏈服務的標桿企業(yè)，加強供應鏈金融服務。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責分工負責)
(六)加強對外合作。加強工業(yè)領域碳達峰碳中和工作政策對外交流和經(jīng)驗互鑒。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”綠色低碳項目合作，擴大與海外在高質量、高技術、高附加值的綠色產品領域的貿易合作，在光伏、能源化工等領域的投資合作，提升綠色低碳產業(yè)的國際競爭力。鼓勵綠色低碳相關企業(yè)服務和產品“走出去”，提供系統(tǒng)解決方案。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)
六、組織實施
(一)加強協(xié)調穩(wěn)步推進。貫徹省碳達峰碳中和領導小組整體部署，加強部門間協(xié)同，推動做好產業(yè)布局、結構調整、項目審批(核準、備案)、節(jié)能審查與能耗和碳排放雙控政策的銜接，促進各項政策落實落細，形成推動工業(yè)領域碳達峰合力。加強碳達峰工作的跟蹤調研和節(jié)點評估，確保相關工作扎實穩(wěn)妥有序推進。(省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(二)夯實責任強化落實。各地區(qū)、各部門要充分認識工業(yè)領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性。各地工信主管部門要細化強化責任落實，結合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，編制相關工作方案，明確主要目標和重點任務，確保政策到位、措施到位、成效到位。工業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)、重點用能企業(yè)和龍頭企業(yè)要強化主體責任，發(fā)揮引領作用。落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(三)績效管理強化督導。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，落實重點用能企業(yè)節(jié)能管理要求。強化重點用能企業(yè)碳排放強度、能耗強度分級管理，通過差異化管控和與企業(yè)信用信息掛鉤，調動企業(yè)節(jié)能降碳積極性。加強工業(yè)碳達峰目標任務落實檢查，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)要實施督導、通報批評、約談問責。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(四)宣傳營造輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、標準化組織、各類媒體、產業(yè)聯(lián)盟等機構作用，開展形式多樣的宣傳教育培訓活動。引導企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵企業(yè)組織碳減排相關公眾開放日活動，引導建立綠色生產消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
評論